3.4. Социальная политика
и устойчивое развитие государства в XXI в.

Устойчивое развитие – такие изменения общества, когда улучшаются условия жизни человека, а воздействие на окружающую среду осуществляется так, чтобы не разрушалась природная основа функционирования человечества. Всемирный саммит по устойчивому развитию, прошедший в 2002 г. в ЮАР, выработал план действий в социальной сфере в общечеловеческом масштабе. Устойчивое развитие отвечает потребностям как современных людей, так и будущих поколений, и к нему должны стремиться и развитые, и развивающиеся страны. Оно представлено в «Повестке дня на XXI век» – документе, принятом на саммите, – и включает борьбу с бедностью, реализацию права на питьевую воду и канализацию, развитие здравоохранения, повышение производительности в сельском хозяйстве, биологическое разнообразие и управление экосистемами.

Россия подписала документ и приступила к активной реализации его норм. К этому времени и в собственном развитии России внутренний политический курс начал меняться от радикально-либеральной рыночной идеологии к необходимости учета социальных проблем, в которой к 2000 г. накопилось много проблем, главные из них – низкий уровень жизни большинства населения, социальное расслоение, демографический кризис. В послании Президента России Федеральному собранию в 2000 г. впервые было обращено внимание на эти проблемы и обоснована необходимость проведения «реалистичной социальной политики», суть которой заключалась в отказе от практики всеобщего государственного патернализма1 как политико-правового наследия советского периода в виде безадресных социальных пособий, льгот и в переходе к предоставлению только базовых социальных услуг. В 2001 г. Президент России поставил задачу перехода от сметного финансирования к государственному заказу и привлечению негосударственного сектора к реализации социальной политики.

В 2002–2003 гг. вырабатывалась законодательная база новой социальной политики, в которую включался сам человек при повышении его социальной ответственности за себя и благополучие своей семьи, расширении действия экономических стимулов. В послании Президента России Федеральному Собранию 2003 г. особое внимание было уделено демографическим проблемам. Впервые было отмечено на таком уровне, что экономическая политика не может противопоставляться социальной политике; сам по себе экономический рост не говорит о качестве жизни. В 2004–2005 гг. начался масштабный этап перераспределения бюджетных полномочий; появилась концепция социальной безопасности. Начинает использоваться новый инструмент – Программа приоритетных национальных проектов, сформулированная Президентом России в 2005 г. В качестве приоритетных направлений «инвестиций в человека» глава государства выделил здравоохранение, образование, жилье, в результате чего началась реализация федеральных целевых программ – нормативных актов, направленных на решение системных проблем в области социального развития России. С 2007 по 2010 г. действовали такие важные социальные программы, как «Жилище», «Дети России», «Социальная поддержка инвалидов», до 2011 г. – «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями», до 2012 г. – «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев». На сегодняшний день действуют следующие программы: «Чистая вода» на 2011–2017 гг., «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012–2020 годах», «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы», развития образования на 2011–2015 гг. Предусмотрены продолжение преобразований в жилищной сфере, а также реализация комплекса мер в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

В 2011 г. правительство России утвердило «Концепцию демографической политики России на период до 2025 г.». Цели – стабилизация численности населения к 2015 г. на уровне 142–143 млн человек и создание условий для ее роста к 2025 г. до 145 млн человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 г. до 70 лет, к 2025 – до 75 лет. Средняя продолжительность жизни на фоне ухудшения качества самой жизни резко снижалась в 1990-е гг., достигнув самой низкой отметки в 56 лет для мужчин в 1997 г. Эти показатели начали постепенно исправляться в 2000-е гг., и сейчас Россия вернулась к показателям позднего СССР, а в 2011 г. превысила их. Население страны стремительно сокращалось с 1993 г.: коэффициент смертности повсеместно превышал коэффициент рождаемости. Лишь в 2013 г. Россия впервые за 22 года вышла на положительный естественный прирост – плюс 23 тыс. человек. Демографическая политика России направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения.

Был разработан и введен в действие институт «материнского капитала». Более 41 % семей использовали средства материнского капитала полностью. Благодаря материнскому капиталу более 2 млн семей улучшили жилищные условия. Из них более 1,3 млн семей частично или полностью погасили средствами материнского капитала жилищные кредиты на сумму 462 млрд руб. 92,1 тыс. семей направили средства материнского капитала на образование детей на сумму 3,8 млрд руб. 1 650 владелиц сертификата направили его средства на формирование накопительной части трудовой пенсии на сумму 308 млн руб. После 2016 г. данная форма государственной поддержки семей с детьми не исчерпает себя, но, возможно, будет видоизменена и адресована жителям только наиболее нуждающихся регионов, в которых рождение второго и последующих детей может серьезно подорвать семейный бюджет. Кроме того, предлагается продолжать оказывать помощь семьям с низким уровнем достатка, которые не смогут вырастить детей без поддержки государства.

Распоряжением правительства России от 27 декабря 2012 г. утверждена новая государственная программа России «Социальная под­держка граждан», в рамках которой подпрограммы: «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан», «Модер­низация и развитие социального обслуживания населения», «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей», «Повы­шение эффективности государственной поддержки социально ориенти­рованных некоммерческих организаций». Эта программа будет реализовываться до 2020 г. без деления на этапы. Планируется достижение следующих основных результатов: снижения бедности среди получателей мер социальной поддержки на основе расширения сферы применения адресного принципа ее предоставления; удовлетворения к 2020 г. потребностей граждан пожилого возраста и инвалидов, включая детей-инвалидов, в постоянном постороннем уходе в сфере социального обслуживания населения; обеспечения поддержки и содействия социальной адаптации граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении; повышения к 2018 г. средней заработной платы социальных работников до 100 % от средней заработной платы в соответствующем регионе; преобладания к 2020 г. семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей; увеличения объемов социальных услуг, оказываемых социально ориентированными НКО.

В 2012 г. распоряжением правительства России от 25 декабря утверждена «Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы». Ее основные задачи: обеспечение коэффициента замещения трудовой пенсией по старости до 40 % утраченного заработка при нормативном страховом стаже и средней заработной плате; достижение приемлемого уровня пенсии для среднего класса за счет участия в корпоративных и частных пенсионных системах; обеспечение среднего размера трудовой пенсии по старости не менее 2,5–3 прожиточных минимумов пенсионера; поддержание приемлемого уровня страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с единым тарифом страховых взносов для всех категорий работодателей; обеспечение сбалансированности формируемых пенсионных прав с источниками их финансового обеспечения; развитие трех­уровневой пенсионной системы для групп с разными доходами (для средне- и высокодоходных категорий – с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение); повышение эффективности накопительной составляющей пенсионной системы.

Поставлена цель связать параметры пенсионной системы с базовыми макроэкономическими и демографическими показателями, для чего проводится модернизация институтов пенсионной системы. При этом необходимо обеспечить преемственность и сохранить социально-страховой принцип функционирования, чтобы трудовая пенсия компенсировала часть утраченной заработной платы работника при достижении им пенсионного возраста, наступлении инвалидности, а также в связи со смертью кормильца (для нетрудоспособных членов семьи умершего работника).

Социальное государство проводит политику создания условий, обеспечивающих «достойную жизнь и свободное развитие человека». Пока данные социальные категории в России еще не нашли своего конкретного правового наполнения, поэтому одной из стратегических задач является разработка индикаторов «качества жизни», в основе которой должен быть общепризнанный мировой стандарт – «индекс человеческого развития», а также собственные национальные стандарты.

Важнейшая задача социальной политики России в XXI в. – забота о снижении социальной конфликтности, для чего необходима интеграция совместных усилий всех социальных слоев, то есть достижение социальной сплоченности. Согласие, солидарность, социальное партнерство являются универсальными средствами успешной реализации социальной политики.

---