3.2. Механизмы реализации социальной политики
в России

В современном российском государстве в проведении социальной политики участвуют органы законодательной, исполнительной власти, органы местного самоуправления, внебюджетные и бюджетные фонды, а также общественные объединения, в первую очередь профсоюзы.

Федеральное собрание Российской Федерации принимает законы, обосновывающие направления социальной политики. В парламенте работают комитеты по социальной политике, по делам женщин, семьи и молодежи, по труду и социальной поддержке. Президент России формулирует приоритетные направления развития социальной политики в ежегодных посланиях Федеральному собранию. Правительство России разрабатывает и вносит на утверждение парламента законопроекты. Субъекты РФ имеют право на собственное социальное законотворчество, однако их компетенция в этой сфере ограничена возможностями их бюджетов.

К нормативно-правовым документам, регулирующим реализацию социальной политики в России, наряду с Конституцией России, международными конвенциями и договорами можно отнести федеральные законы «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995), «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» (1995), «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (1998), «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (2001), «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (2001), «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (2011) и др. Особое значение в реализации государством социальной политики имеют подзаконные акты (указы президента России, постановления правительства России, приказы министерств, акты фондов и др.), которые конкретизируют и дополняют законодательные нормы.

На местном уровне муниципальные органы власти осуществляют реализацию социальной политики, воздействуя на социальную инфраструктуру местного значения, а также предоставляя социальные услуги в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (2003).

Основными субъектами, непосредственно реализующими социальную политику на федеральном уровне1, являются Правительство России и министерства здравоохранения и социального развития, культуры, регионального развития, спорта, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, финансов и др. Руководит социальной политикой Министерство труда и социальной защиты России, курирующее федеральную службу по труду и занятости (Роструд) и два внебюджетных фонда: Пенсионный фонд России (ПФ РФ) и Фонд социального страхования России
(ФСС РФ).

Роструд осуществляет функции государственного контроля и надзора в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы и социальной защиты населения, в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, обеспечения социальных гарантий, установленных законодательством России для социально незащищенных категорий граждан.

ПФ РФ образован 22 декабря 1990 г. для государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием ПФ РФ средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан: учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн россиян и от 6,2 млн юридических лиц. С 2010 г. ПФ РФ в полном объеме объединил две ключевые функции – администрирование страховых взносов и назначение и выплату пенсий. В структуре Пенсионного фонда – 8 управлений в федеральных округах Российской Федерации, 81 отделение Пенсионного фонда в субъектах РФ, отделение в г. Байконур (Казахстан), а также почти 2 500 территориальных управлений во всех регионах страны.

Основная функция ПФ РФ – назначение и выплата пенсий, более 40 млн пенсионеров получают пенсии по линии Пенсионного фонда. При этом ПФ РФ назначает и выплачивает пенсии в рамках как системы обязательного пенсионного страхования (трудовые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), так и государственного пенсионного обеспечения (социальные пенсии, пенсии военнослужащим и их семьям, пенсии участникам Великой Отечественной войны, «чернобыльцам», госслужащим и др.). Из них 33,8 млн человек – получатели трудовой пенсии по старости, 2,38 млн – по инвалидности, 1,3 млн – по случаю потери кормильца, почти 3,4 млн – по государственному пенсионному обеспечению. С 2007 г. ПФ РФ выдает сертификаты на получение материнского (семейного) капитала, управляет средствами пенсионной системы, в том числе накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании.

Фонд социального страхования РФ осуществляет финансовое обеспечение расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. С 2005 г. на фонд возложена задача обеспечения граждан, получателей социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета. Фонд также отвечает за обеспечение инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

Социальная политика в России реализуется в соответствии с Планом деятельности на 2013–2018 гг., подготовленным Мини­стер­ством труда и социальной защиты России. В план включены мероприятия, обеспечивающие достижение следующих общественно значимых целей: повышение оплаты труда в бюджетной сфере; разработка профессиональных стандартов; повышение качества социальных услуг2; поэтапное внедрение эффективного контракта при оформлении трудовых отношений3; создание прозрачного механизма оплаты труда руководителей организаций; создание в организациях производственных советов, а также определение их полномочий; развитие институтов самоуправления и принятие кодексов профессиональной этики; повышение эффективности реализации мероприятий по содействию трудоустройству инвалидов, по обеспечению доступности профессионального образования, включая совершенствование методов профессиональной ориентации детей-инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья4; определение основных требований к оборудованию (оснащению) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений жизнедеятельности и др.

Многие из этих мероприятий появились в России впервые как направления реализации социальной политики. Так, например, хотя закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» был принят в 1995 г., но по большей части оставался нереализованным, и только с 2010 г. государство начало вырабатывать инструменты практического воплощения норм, содержащихся в законе.

В то время как ведущие европейские страны с началом в 2008 г. мирового финансового кризиса проводят политику урезания социальных программ, Россия, напротив, приступила к реализации всех социальных законов, большинство из которых были приняты еще в 1990-е гг., однако оставались неработающими.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан созданы Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) и территориальные фонды.

---