1.1. Российский конституционализм: идеи и институты

Россия проделала долгий путь, прежде чем появилась конституция как правовой документ и механизм ограничения власти с помощью права. Попытки дворянской аристократии ограничить власть самодержца предпринимались неоднократно. В XVIII в. при вступлении на русский престол герцогини Курляндской Анны Иоанновны (1730–1740) «верховники» (представители Верховного тайного совета) составили и подали документ, названный «кондициями», существенно ограничивающий власть монарха. Императрица их приняла, но через несколько недель отказалась от своего решения и порвала документ. Во второй половине XVIII в. к идее конституции не раз обращалось дворянство: разрабатывались проекты изменения российской власти и общества (Н. И. Панин, А. А. Безбородко, А. Р. Воронцов). Российские мыслители издавали либеральные проекты (С. Е. Десницкий, Д. И. Фонвизин и Н. И. Новиков).

Своеобразен российский опыт конституционного строительства. Когда появились первые упоминания о конституции в истории нашей страны – вопрос дискуссионный. Порой «конституцией» в России именовали совсем не то, что сегодня принято считать основным законом государства1. Наряду с проектами декабристов («Русская Правда» П. И. Пестеля, Конституция Н. М. Муравьева) в период правления императора Александра I активно разрабатывались идеи постепенного введения в стране конституционных начал, парламентаризма и представительного правления. Стоит упомянуть деятельность кружка близких к царю людей, образовавших Негласный комитет (государственный совещательный орган в первые годы правления Александра I (1801–1803). В состав комитета входили государственные деятели граф П. А. Строганов, князь В. П. Кочубей, князь А. Чарторыйский, Н. Н. Новосильцев.

Для становления российской традиции конституционализма многое сделал выдающийся русский государственный деятель М. М. Сперанский (1772–1839). Его перу принадлежат работы, ставшие научной основой для преобразований российского государства в XIX в. – «О коренных законах государства», «Введение к уложению государственных законов» (1808–1809), «Записка об устройстве судебных и правительственных учреждений в России» (1803), «Введение к уложению государственных законов» (1809), «О создании Государственного совета» (1809–1810).

Конституционные проекты активно разрабатывались во второй половине XIX в. Выделяются тексты государственного деятеля графа П. А. Валуева (1815–1890), великого князя Константина Николаевича (1827–1892), М. Т. Лорис-Меликова (1825–1888). Конституционализм в целом становится частью отечественной политической традиции, последовательно ориентированной на ограничение самодержавия, учреждение начал представительного правления по западному образцу. Некоторые важные элементы конституционализма проявляются в политических программах конца XIX–начала XX в. Например, в программе либерального движения «Союз Освобождения», возникшего в 1904 г. как объединение сторонников легальной политической борьбы за достижение политической свободы, заявлялось введение избирательного права, учреждение парламента и т. д.

Революционные события начала XX в. (1905–1907) привели к тому, что сам Император Николай II (1868–1918) разрабатывал конституционные основы ограничения монархии. Манифест об учреждении Государственной Думы 6 августа 1905 г., Манифест от 17 октября 1905 г., Основные государственные законы, утвержденные Императором 23 апреля 1906 г., рассматриваются сегодня как документы, открывшие важный этап основания конституционного строя в России. Вместе с тем система государственной власти в период 1906–1917 гг. отражала неустойчивый политический компромисс: новые политические институты (политические партии и Государственная Дума) сосуществовали с широкими прерогативами императора по управлению страной. Политический кризис Февраля 1917 г. привел к падению монархии и Октябрьской революции, которая ознаменовала приход к власти большевиков.

Советский период конституционализма (1917–1991) характеризуется формированием новой модели государственной власти, основанной на идеологии коммунизма, закреплении социалистических ценностей (общественная собственность на средства производства, уничтожение эксплуатации человека человеком, интернационализм и др.), строительстве социалистической федерации – СССР.

Советский конституционализм складывался в несколько этапов, на каждом из которых вводился в действие новый текст конституции:

•первая советская Конституция РСФСР 1918 г.;

•Конституция СССР (утверждена в январе 1924 г.), разработанная и принятая после образования союзного государства (декабрь 1922 г.), а также Конституции РСФСР и других союзных республик (1925);

•Конституция СССР 1936 г., Конституции РСФСР и других союзных республик (1937);

•Конституция СССР 1977 г., Конституции РСФСР и других
14 союзных республик (1978).

Советский период характеризовался не только становлением однопартийной системы, но и постепенной идеологической эволюцией этой системы от диктатуры пролетариата (предполагавшей, что главный субъект политического процесса в социалистическом государстве – класс промышленных рабочих и беднейшее крестьянство) к общенародному государству, субъектами политики в котором стали рабочие, крестьянство и интеллигенция.

В конце 1980-х гг. начинается новый этап – переход от советского государственного права, советской Конституции к демократическим институтам западного образца. До этого времени в советской правовой науке конституционное право рассматривалось как атрибут западной либеральной традиции, что отражалось даже в названии соответствующего предмета: изучалось отечественное государственное право и зарубежное государственное (конституционное) право.

Переходный этап (1989–1993) привел к ряду политических кризисов, в результате чего произошел распад государства СССР и сформировались независимые постсоветские государства, выбравшие для себя новые конституционные институты (парламент, конкуренция политических партий, приоритет прав человека, гарантии частной собственности и др.). Правящие элиты большинства новых государств стремились учредить новые политические институты, отказавшись от советских. Этот процесс шел очень болезненно, что отразилось в социальных и политических конфликтах. Проявились основные области противостояния политических элит относительно:

1) стратегии и тактики экономических реформ, будущего экономики, способов проведения приватизации (перехода бывшей государственной собственности в частную и акционерную собственность), социальных последствий либерализации рынка товаров и услуг («отпуска цен»);

2) формы правления: с одной стороны, доминировали силы, ориентированные на зарубежный опыт президентских и смешанных рес­публик (республиканских форм правления, в которых по-разному сбалансированы полномочия ветвей государственной власти), с другой стороны, им противостояли силы, стремившиеся использовать советский опыт государственного строительства;

3) перспектив развития российского федерализма, институционального оформления взаимодействия центра и регионов.

Далее рассматривается формирование правовых институтов конституционного строя в постсоветский период.

---