4.5. Основные институты гражданского общества
и отношение к ним

На 14 февраля 2014 г. на сайте Министерства юстиции РФ было зарегистрировано 422 739 негосударственных некоммерческих организаций (НКО)1. В списке – религиозные организации (более 30 тыс.), политические партии (6 тыс.), садоводческие, огороднические и дачные товарищества (25 тыс.), собственно «общественные организации» – 120 тыс. К 15 марта 2013 г. на информационном портале Минюста России было размещено всего 120 024 отчета некоммерческих организаций2.

В стране действует множество общественно-политических организаций (молодежи, женщин, пенсионеров), объединений, обществ (туристических, охотников, автомобилистов и др.), ассоциаций (в частности, профессиональных), союзов (Союз солдатских матерей, Союз предпринимателей и арендаторов, творческие союзы и др.), движений (патриотических, краеведческих, волонтерских и др.), разнообразных фондов социальной защиты граждан и культуры («Духовное наследие», пенсионные фонды, благотворительные фонды и др.). Сферы и направления деятельности гражданских организаций многообразны. Здесь и защита интересов наиболее нуждающихся социальных групп (инвалидов, детей и др.), охрана и защита окружающей среды, прав потребителей, помощь старикам и многое, многое другое. Однако степень вовлеченности российских граждан в деятельность общественных организаций остается невысокой.

По данным проведенного в 2008 г. исследования3, социальная база российского гражданского общества, к которой относятся как люди, уже участвующие в социальных практиках гражданского общества, так и люди, ориентированные на такое участие, составляет не менее 90 % взрослого населения России. Но она неоднородна и состоит из нескольких групп.

«Ядро» – 7,7 % россиян, которые являются членами и/или участвуют в деятельности общественных объединений и других НКО, гражданских инициативах, вовлечены в отношения добровольчества и филантропии, готовы объединяться для совместных действий, а также демонстрируют информированность об организациях третьего сектора и гражданских инициативах.

«Сателлит ядра» – 26,6 % россиян, не участвующих в деятельности НКО и гражданских инициативах, но готовых объединяться для совместных действий, занимающихся благотворительностью в широком смысле, информированных об общественных объединениях и других негосударственных некоммерческих организациях, гражданских инициативах.

«Буферная зона» – 26,5 % россиян. Эта группа представляет собой промежуточное звено между активом и периферией социальной базы. Ее представители потенциально готовы объединяться для совместных действий, но реально не участвуют в них, не занимаются частной благотворительностью или добровольчеством и не информированы в достаточной мере о работе существующих организаций.

«Периферия» – 30,4 % взрослых россиян, которые на момент исследований оказались не готовы к объединению с другими людьми для решения коллективных целей, но при этом имеют склонность к благотворительности, знают о существовании и деятельности общественных организаций.

«Аутсайдеры» – 8,8 % россиян, которые не обладают ни одним признаком принадлежности к социальной базе гражданского общества.

По данным подобного опроса 2013 г., структура гражданского общества и уровень активности граждан остались примерно на том же уровне. «Ядро» составляют 5,4 % взрослых россиян, которые являются членами общественных объединений или участвуют в их мероприятиях. Большинство россиян (83 %) сегодня не состоит ни в каких общественных организациях и НКО. 5 % говорят о том, что состоят в профсоюзах, 3 % – в садовых и дачных товариществах, 2 % – в ТСЖ и спортивных клубах. Те, кто принимал участие в НКО, чаще всего делали это в форме членства в организации, а также участия в отдельной инициативе (8 %). В третьей группе 30,3 % россиян. Они потенциально готовы объединяться для совместных действий, но реально не участвуют в них, не занимаются частной благотворительностью или добровольчеством и не информированы в достаточной мере о работе существующих организаций. На «периферии» социальной базы 34,5 % взрослых россиян, которые не готовы к объединению с другими людьми для достижения коллективных целей, хотя и могли бы заниматься благотворительностью, знают о существовании и деятельности НКО. Наконец, 5,3 % россиян не готовы к объединению с другими людьми и никак не осведомлены о существующих формах гражданской активности4. Это свидетельствует, что гражданское общество в нашей стране имеет значительный потенциал роста.

О целях и формах защиты интересов представляемых социальных групп свидетельствуют материалы опроса руководителей различных НКО (см. табл. 2).

Таблица 2. Основные формы деятельности НКО,
по мнению их руководителей5

Формы используемых действий НКО	%
Отдельные публикации в СМИ по проблеме	45
Участие представителей организации в комиссиях и советах органов власти, рабочих группах	30
Пропаганда деятельности организации	29
Письма депутатам и представителям исполнительной власти с обращениями	27
Публичное обращение к депутатам и представителям исполнительных органов власти по проблемам организации общественных слушаний по проблемам	24
Участие в депутатских и общественных слушаниях	21
Издание и распространение информационных материалов, брошюр, газет, листовок, плакатов	19
Сбор подписей под обращениями к депутатам и представителям исполнительной власти	15
Проведение независимого анализа по отдельной проблеме	14
Инициирование и проведение собраний, сходов граждан	13
Проведение пикетов, митингов, шествий, демонстраций	12
Предложение властям проектов нормативно-правовых актов, программ в рамках народной правотворческой деятельности	11
Регулярный независимый комплексный анализ проблемных процессов	8
Независимый мониторинг реализации актуальных решений властей, выявление фактов нарушений	6
Инициирование и использование результатов социологических исследований	3
Обращение к международной общественности, международным организациям	2
Никакие формы не используются	5
Затрудняюсь ответить	8

Репутация «третьего сектора» в значительной степени зависит от осведомленности россиян о деятельности НКО. По данным Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ, 18 % взрослых россиян ни о каких общественных, некоммерческих организациях и инициативах не знают и не слышали. 46 % опрошенных осведомлены о профсоюзах в своем городе (селе, поселке), чуть меньше (по 43 %) знают о различных ветеранских объединениях, политических партиях, садовых и дачных товариществах, обществах инвалидов. Еще 38 % респондентов слышали о деятельности обществ защиты прав потребителей в своем городе, а 36 % – о товариществах собственников жилья. О домовых комитетах знают 34 % опрошенных, о спортивных, туристических, охотничьих объединениях и объединениях автомобилистов – 31 %. О религиозных общинах в своем городе слышали 29 % респондентов, культурные, краеведческие, природоохранные движения отметили 26 %. Наконец, 25 % упомянули благотворительные акции, а 23 % знают о существовании в их городе благотворительных организаций6.

Гражданское общество скреплено сложным и многообразным переплетением частных и групповых (корпоративных) интересов. В чем-то эти интересы совпадают, в чем-то конкурируют друг с другом, в чем-то носят разнонаправленный, а иногда и антагонистический характер. Единые правила игры и единый вектор развития для всех элементов данного сообщества задаются правовым государством, в том числе и политическим принуждением. Можно согласиться с тем, что каждый из нас одновременно принадлежит и государству, и гражданскому обществу, а в рамках государства – и мы затронуты политическим и технологическим компонентами управления7. Государство и гражданское общество не просто взаимосвязаны, но функционально дополняют друг друга: гражданское общество отражает объективные общественные потребности в самоорганизации, а государство – объективные потребности в управлении.

Одна из российских особенностей в том, что роль государства и политико-правовой сферы в целом не ограничивается определением условий и нормативных рамок функционирования институтов гражданского общества. Российское государство выступает как активный субъект строительства гражданского общества, реализует разно­образные инициативы в данной сфере, адресно поддерживает ряд направлений развития гражданского общества в современной России (см. табл. 3).

Таблица 3. Сфера финансируемых государством проектов

НКО	Тематическая специализация НКО-операторов
Автономная некоммерческая организация «Институт общественного проектирования»	Социологические исследования и мониторинг состояния гражданского общества
Международный гуманитарный общественный фонд «Знание»	Образование, искусство, культура и общественная дипломатия
Некоммерческое партнерство «Независимая организация “В поддержку гражданского общества”»	Защита прав и свобод человека и правовое просвещение населения
Общероссийская общественная организация «Лига здоровья нации»	Пропаганда здорового образа жизни, охрана здоровья населения и окружающей среды
Общероссийский общественный фонд «Национальный благотворительный фонд»	Поддержка и социальное обслуживание малоимущих и социально незащищенных категорий граждан
Фонд подготовки кадрового резерва «Государственный клуб»	Молодежные инициативы, проекты молодежных движений и организаций

---