3.3. Политико-правовое пространство
инновационной политики России

Утверждение НИС требует формирования соответствующей законодательной базы.

Законодательство об инновационной деятельности базируется на основных положениях Конституции РФ, которая, согласно ст. 44, гарантирует свободу «научного, технического и других видов творчества, законодательную охрану интеллектуальной собственности». Регионы вправе принимать собственные законы и специальные программы. Пользуясь этим правом, в ряде регионов были приняты законы о развитии инновационной сферы (к примеру, Алтайский край – закон от 14 сентября 2006 г. «Об инновационной деятельности в Алтайском крае»; Адыгея – закон от 28 декабря 2007 г. «Об инновационной деятельности в Республике Адыгея»). Нередко регионы принимают и специальные программы, направленные на достижение поставленных целей: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 февраля 2009 г. «О мерах по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге в 2009–2011 годах»; Постановление Правительства Саратовской области от 14 октября 2009 г. «Об областной инновационной научно-технической программе “Развитие высоких технологий в Саратовской области на 2010–2014 годы”»
и т. д.

Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» 1996 г. заложил основы государственной инновационной политики России. Он ввел правовые понятия инновации, инновационной инфраструктуры, инновационной деятельности1; определил принципы формирования и реализации государственной научно-технической политики. В этот период были предприняты действия по сохранению науки в кризисных условиях и созданию новых механизмов и организаций для науки и инновационной деятельности. Но болезненный переход от одной системы к другой лишил эти сферы соответствующего финансирования2.

1990-е гг. можно рассматривать как зачаточный период формулирования основных направлений инновационной политики. Были так или иначе определены механизмы формирования и реализации научно-технической политики, запущен процесс формирования нормативно-правовой базы. Однако реализовать переход государства на инновационные рельсы не удалось.

Фактически только в 2000-е гг. были разработаны и приняты действенные концептуальные, программные документы, определившие долгосрочные стратегические направления политики России в области науки, технологий и инноваций. В первую очередь стоит отметить «Основы политики в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» и «Основные направления политики в области развития инновационной системы на период до 2010 года» (это первый официальный государственный документ, в котором дано определение инновационной системы и перечислены ее основные задачи). По сути, в этих документах была сформулирована идеология инновационной политики государства. «Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года», утвержденная Межведомственной комиссией по научно-инновационной политике в 2006 г., призвана гарантировать «комплексность и целенаправленность усилий государства, частного бизнеса и институтов гражданского общества по обеспечению динамичного и целенаправленного развития науки и инноваций». Основная ее цель – «реанимировать» тот научный потенциал, который страна имела в советский период, а также принять необходимые меры по оздоровлению научных учреждений России.

В этот период появляется ряд документов, регулирующих те или иные аспекты сферы инноваций. Получают, наконец, свое программное воплощение и стратегические вопросы инновационного развития. В ноябре 2008 г. была принята «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Одна из главных ее целей – формирование НИС. В конце 2011 г. Правительство Российской Федерации утвердило «Стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года», развивающую центральные положения утвержденной ранее Концепции. Стратегия, как определяется в этом документе, «задает долгосрочные ориентиры развития субъектам инновационной деятельности, а также ориентиры финансирования сектора фундаментальной и прикладной науки и поддержки коммерциализации разработок». При этом единственным возможным способом достижения указанных в «Стратегии» целей называется «переход экономики на инновационную социально ориентированную модель развития».

«Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» на сегодняшний день является главным концептуальным документом, определяющим основные направления развития инновационной политики государства. Хотя, по мнению ряда специалистов, в этом документе не определены реальные механизмы усиления заинтересованности бизнес-сектора в инновациях и не получили должного освещения вопросы развития научно-технической базы государственного управления, главные задачи и направления в нем обозначены вполне четко.

В «Стратегии» приводятся три варианта инновационного развития: инерционный, догоняющий и лидирующий. В чистом виде ни один из этих вариантов развития не может быть применен. Предлагается использовать смешанный вариант: сочетание лидерства в отдельных отраслях с догоняющей политикой в большинстве других отраслей экономики. Такой подход совпадает с рекомендациями ряда авторитетных ученых страны. Так, академик Е. М. Примаков неоднократно призывал определить те реальные направления в экономике, которые способны предопределить ее дальнейшее развитие, и выделял 7–8 технологических направлений, в развитии которых Россия реально может преуспеть и достичь конкурентного преимущества своих товаров на мировом рынке3.

Что касается решения задач, намеченных в упомянутых концептуальных документах, на практике, то здесь достигнуты определенные и весьма позитивные результаты: заложены основы НИС, предприняты меры по развитию научных исследований, созданию и развитию инновационной инфраструктуры, модернизации экономики, основывающиеся на технологических инновациях и т. д; созданы структуры, способствующие в финансовом и структурном аспектах обеспечению инновационного развития государства. К примеру, к таким структурам можно отнести Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, венчурные фонды, федеральное государственное автономное учреждение «Российский фонд технологического развития», государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» и открытое акционерное общество «РОСНАНО».

В концептуальных документах государством определены главные приоритеты реализации инновационного развития, которые связываются с переходом к диверсифицированной модели экономики, развитием инноваций в стране, а не их импортом извне, с инвестициями в развитие человеческого капитала, фундаментальную науку. Также сформулированы стратегические цели и приоритеты, предусматривающие в числе прочего создание системы, способствующей эффективному процессу коммерциализации научных разработок, взаимодействию между наукой и промышленным сектором, что фактически представляет собой один из базисных принципов функционирования НИС. Вместе с тем состояние инновационной сферы в России продолжает оставаться сложным; требуются значительные усилия общества для выхода страны на новые достойные рубежи.

---