3.1. Что такое инновация и инновационная политика?

Понятие «инновация» (лат. innovatio – обновление, перемена) появилось в XIX в. в научных исследованиях, посвященных вопросам зарождения и развития культуры, где оно означало введение некоторых элементов одной культуры в другую. Фактически речь шла о внедрении европейских обычаев в традиционные азиатские и африканские общества. Однако довольно быстро понятие «инновация» начинает наполняться новым смыслом. В связи с бурным научно-техническим прогрессом на рубеже XIX–XX вв. ведущую роль стали играть технические нововведения. Естественно, в этих условиях инновации в большей мере ассоциируются с внесением изменений в технику и технологию производства. Утверждается своего рода принцип технологического детерминизма: техника объявляется творцом новых общественных отношений; изменения экономического, социального, культурного характера в этой логике рассматриваются как производные от технико-технологического развития. Такой упрощенный взгляд со временем пересматривается; внимание уделяется более сложным структурам и пружинам экономического развития.

Научно-технические и технологические факторы все больше обретают качества производительной силы, что обусловливает появление новой парадигмы1 глобального и национального развития. В этой связи особой значимостью обладает инновационная стратегия; последовательность и эффективность ее реализации предопределяют долгосрочное развитие всего социума. Инновационная проблематика существенно расширяется. В обиход экономической науки понятие «инновация» вошло благодаря работам Й. Шумпетера и Н. Д. Кондратьева (первая половина XX в.). В последние десятилетия это понятие активно употребляется в социологии, находит свое выражение и в политической науке. Об инновационном политическом развитии начинают заявлять руководители многих стран.

На сегодняшний день существует множество определений понятия «инновация». В общем плане их можно разбить на две группы. К первой группе мы можем отнести те определения, которые фиксируют новые явления: идеи, технологии, материальный объект, формы организации, функции, управленческие решения. Вторую группу составляют определения, трактующие инновацию как более объемный и длительный процесс создания и внедрения чего-то нового в старые структуры: возникновение новой идеи, на основе которой создается, распространяется и внедряется новый продукт, изменяется социальная среда, трансформируется политический процесс, происходит становление нового социального качества.

Показательно, что все более заметным со временем становится выход проблематики инноваций за пределы отдельных областей научной теории и практики. Специализированный подход к определениям инновации сменяется междисциплинарным. Весьма заметно усиление внимания к инновационной составляющей в разных сферах жизни общества. Это закономерно, ибо именно на пересечении нескольких предметных полей гуманитарных наук чаще всего и происходит прирост нового знания.

Исследователи обоснованно определяют политические нововведения как совокупность актуальных приемов и средств, которые направлены на изменение или трансформацию социально-политической сферы и ранее либо не использовались, либо имели ограниченное, локальное распространение.

Отмечая взаимосвязь и, как следствие, взаимовлияние разных сфер жизни, отечественные ученые приходят к выводу, что перемены в одной области, к примеру, в экономической сфере, могут повлечь за собой изменения в политической сфере, в государственном управлении, в социальной стратификации общества, в процессе решения этнических и национальных вопросов. Причем в этих сферах, как и в других, трансформации происходят циклично, то есть сменяют друг друга и взаимодействуют.

С усилением роли и значения информации и знаний в конце 70-х – начале 80-х гг. XX в. зарождается и развивается концепция национальных инновационных систем (НИС). Ее представители рассматривают инновационный процесс как систему, включающую в себя множество элементов, находящихся в определенной взаимосвязи. Первой работой по этой тематике с системным изложением ее концептуальных положений стала коллективная монография «Технический прогресс и экономическая теория», изданная в 1988 г. Лидерами и пионерами этого направления можно считать К. Фримена (Великобритания), Б. Лундвалла (Швеция), Р. Нельсона (США).

Можно сформулировать общие идеи и методы, лежащие в основании исследований НИС:

•конкуренция на основе инноваций (Й. Шумпетер) признается одним из основных факторов экономического процесса;

•институциональный дизайн (взаимодействие норм, учреждений) существенно влияет на инновационную деятельность;

•появление «экономики знаний» (learning economy) рассматривается как основа формирования национальной инновационной системы.

Основными параметрами измерения НИС принято считать:

•число, размер и степень централизации участников инновационного процесса;

•объемы и структуру финансовых, кадровых и материальных ресурсов;

•результаты инновационной деятельности в виде патентов, новых продуктов и технологий, научных публикаций2.

С течением времени в научной сфере формулируются две парадигмы инновационного развития государства. Первую парадигму инновационного развития можно назвать линейной. Ее смысл состоит в том, что инновационное развитие осуществляется по следующей цепочке: фундаментальная идея – прикладное исследование – изобретение – передовая инновация.

На смену линейной парадигме приходит нелинейная, или, как ее по-другому называют, «множественных источников инноваций». Она подразумевает, что инновации могут возникать на любом этапе инновационного процесса. В этом контексте научные исследования не рассматриваются как единственная движущая сила развития инноваций, хотя и продолжают играть важную роль в процессе разработок новых нововведений. Новое знание может появиться в любом сегменте экономической системы. Более того, институциональные, управленческие, политические и другие инновации в рамках данного подхода включаются в инновационный процесс наравне с технологическими инновациями.

Концепция НИС оказывается весьма перспективной по нескольким причинам, поскольку:

1) воплощает в себе наиболее современное понимание инновационного процесса;

2) отражает важные изменения в условиях и содержании инновационной деятельности, происходящие в последние десятилетия;

3) исследования инновационной системы создают плодотворную основу для разработки технологической и промышленной политики.

---