5.3. Перспективы реализации социальных прав
и построения социального государства в России в XXI в.

Рассмотренные нами в предыдущем параграфе социальные права не без трудностей реализуются в современной России из-за экономических, финансовых, политических и правоприменительных проблем. Так, например, в условиях рыночной экономики право на труд не дополняется обязанностью государства предоставлять каждому гражданину желательную для него работу1. Государство только устанавливает нормативные требования охраны труда наемных работников и гарантирует право каждого на вознаграждение за труд, запрещает любую дискриминацию в оплате труда работников, обязывает работодателя оплачивать данный труд на уровне не ниже установленного законом МРОТ2. Трудовой кодекс дополняет это право принципом выплаты каждому своевременной и справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи и не ниже установленного федеральным законом МРОТ.

В качестве одного из важнейших социальных прав названо право каждого на защиту от безработицы. Конвенция МОТ 1964 г. № 122 «О политике в области занятости» и Конвенция МОТ 1988 г. № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» рассматривают содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости как первоочередную задачу и неотъемлемую часть экономической и социальной политики государства. Но ни одна из этих конвенций нашим государством не ратифицирована.

Вопросы охраны семьи также актуальны для современной России. Почти половина семей не имеет детей, а в большинстве семей только один ребенок3. В 1990-е гг. вопросам охраны семьи и детства уделялось мало внимания. В условиях продолжающейся социально-экономической и политической нестабильности в стране продолжает расти число детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. На январь 2013 г. в России на учете стояли 643 тыс. таких детей. Среди них – сироты, социально дезадаптированные дети4 и юные преступники, дети-инвалиды, дети-беженцы и вынужденные переселенцы, дети, проживающие в неблагоприятных экологических условиях.

В сложившейся ситуации наряду с понятием «сирота» появляется и укрепляется понятие «социальный сирота»5. Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и не получившие положительного опыта семейной жизни, испытывают значительные трудности. Для преодоления подобных негативных явлений Правительство РФ утвердило новый этап Федеральной целевой программы «Дети России» на 2007–2010 гг. В нее входили подпрограммы «Здоровое поколение», «Одаренные дети», «Дети и семья» и др. На осуществление программы было выделено 50 млрд руб. В 2011 г. на смену программе «Дети России» пришла новая Федеральная целевая программа развития образования на 2011–2015 годы.

Из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства в 1990-е гг. был утерян колоссальный потенциал развития физкультуры и спорта. Принята федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006–2015 годы». Стратегическая цель государственной политики в этой сфере предполагает создание условий, ориентирующих людей на занятия физической культурой и спортом, развитие спортивной инфраструктуры, повышение конкурентоспособности российского спорта.

В 2003 г. на Берлинской встрече министров образования европейских стран Россия включилась в Болонский процесс, цель которого в сближении образовательных программ ведущих вузов Европы для формирования единого образовательного пространства и возможности трудоустройства в любой стране, входящей в Болонский процесс, а также взаимное признание документов об образовании. Изначально единая система образования была предложена для Великобритании, Франции, Германии и Италии. На сегодняшний день ее участниками являются 47 стран. В 2012 г. экспансия программ Болонского процесса затормозилась. Сейчас, например, Германия отказывается от системы Болонского процесса; Сербия ввела собственные стандарты и ступени образования.

Переход российской высшей школы от традиционной советской системы образования к Болонской системе происходит непросто. К основным проблемам можно отнести:

1) обязательное обучение студента в течение одного семестра в другом вузе. Подобная мобильность пока невозможна на территории России по объективным причинам;

2) упор на развитие дистанционного образования, что пока также не обеспечено по сравнению с другими странами: например, в ЮАР только в одном вузе по такой системе обучаются 120 000 человек в год;

3) противоречия в содержании единого государственного экзамена (ЕГЭ) и субъективность в оценке полученных знаний и навыков абитуриентов по конкретным учебным дисциплинам, особенно гуманитарным;

4) противоречия между традиционной российской системой образования и мировыми процессами глобализации;

5) «утечку мозгов» из России после окончания высших учебных заведений.

Процесс образования в России всегда учитывал общественные ценности, традиции и культурные особенности: учитель воспринимался прежде всего как личность, обладающая моральными ценностями и знаниями. Образование было неотделимо от воспитания. В связи с реформированием, и это, может быть, одно из самых серьезных обстоятельств, вызывающих озабоченность со стороны общественности, а сегодня – уже все больше и государственных органов, система образования ограничена сферой услуг. Анализируя состояние современной сферы образования и тенденции развития общества, можно выделить главную проблему – качество образования. Понятие «качество образования» многогранно и включает в себя такие аспекты, как непрерывность образовательного процесса, предоставление единых стартовых возможностей для всех детей, повышение квалификации педагогов и достойная оплата труда, материально-техническая база. Для решения этих проблем в России приняты Приоритетный национальный проект «Образование» и государственная программа «Развитие образования» на 2011–2015 гг. (предусматривающая пути развития образования и механизмы решения существующих проб­лем). Кроме того, Правительство Российской Федерации утвердило (Постановлением от 20 июня 2014 г. № 568) программу социальной поддержки граждан России, самостоятельно поступивших в ведущие иностранные образовательные организации и обучающихся в них по специальностям и направлениям подготовки, качество обучения по которым соответствует лучшим мировым стандартам. Программа называется «Глобальное образование» и дает возможность 3 000 выпускников бакалавриата и специалитета учиться в ведущих иностранных образовательных организациях за счет ассигнований, предоставленных из федерального бюджета на реализацию программы.

Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013–2020 гг. (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации № 295 от 15 апреля 2014 г.), по мнению ее разработчиков, выведет российское образование на новый уровень, что позволит вновь говорить о нашем образовании как об одном из самых достойных в мире.

В системе образования, однако, продолжают развиваться негативные тенденции. Речь идет о социальной дифференциации, ведущей к существенному разрыву в подготовке детей из различных социальных групп, что закладывает предпосылки для углубления этой дифференциации в дальнейшем. В результате образование перестало играть роль «социального лифта». Наблюдается снижение образовательной и социальной мобильности молодежи, так как система профессионального образования не соответствует структуре потребностей рынка труда. Не используются традиции системы непрерывного профессионального образования, что сдерживает технико-технологическое обновление промышленности. Высшее образование слабо интегрировано с научной деятельностью, что негативно сказывается на качестве подготовки специалистов и снижает потенциал развития научных исследований в России. Сложившаяся система образования обладает низкой инвестиционной привлекательностью, что ведет к ее ресурсному «истощению», снижению конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг.

Серьезные трудности и проблемы появились и в области деятельности по обеспечению реализации экологических прав. Мы наблюдаем необеспеченность финансовыми ресурсами, низкий уровень развития правовой и экологической культуры, неразвитость системы правоохранительных и природоохранных органов. Само понятие «благоприятная среда» представляется размытым6. Право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, реализуется нечасто, так как трудно доказать причинно-следственную связь между правонарушением и наступившими отрицательными последствиями.

Основная цель государственной политики в области здравоохранения на период до 2020 г. – формирование системы, обеспечивающей доступность медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки. Но такая благая цель оборачивается массовым закрытием государственных клиник, сокращением коечного фонда и медперсонала, что прямо предписывается решением Минздрава России «реструктуризировать здравоохранение, сделав акцент на амбулаторную практику», чтобы в подавляющем большинстве случаев пациенты лечились в поликлиниках, а не в больницах. Основную задачу по лечению больных должны принять на себя амбулаторно-поликлинические отделения7.

В ряде регионов, особенно в сельской местности, сокращается число больниц8, а новые амбулаторно-поликлинические отделения пока не построены, что приводит к нарушению конституционных прав граждан. В целом можно отметить, что важной проблемой в деле реализации социальных прав в России является отсутствие социальных стандартов, то есть тех минимальных общественных норм уровня зарплаты, пенсии, жилища, образования и здравоохранения, которые бы составили содержание категорий «достойная жизнь» и «свободное развитие человека». Без конкретизации данных категорий, их наполнения реальным содержанием невозможно построение социального государства в России в XXI в.

В связи с тем, что построение социального государства является приоритетным направлением дальнейшего развития, необходимо обеспечить:

•индексацию доходов населения;

•минимальные социальные гарантии по доходам граждан Российской Федерации;

•минимальные стандарты и нормативы в виде минимальных нормативных расходов консолидированного бюджета на образование, здравоохранение, жилье, социальное обслуживание и т. д.;

•предоставление льгот, скидок и субсидий9;

•гарантии обязательного социального страхования;

•содержание нетрудоспособных членов общества: престарелых, инвалидов, детей, лиц, потерявших кормильца, пребывающих в домах престарелых, центрах пребывания; помощь в протезировании;

•совершенствование социального обслуживания.

Несмотря на ряд практических трудностей и проблем в социальной сфере, следует отметить, что социальные права в нашей стране закреплены на уровне федерального законодательства и, несмотря на начавшийся в 2008–2009 гг. мировой финансовый кризис, Россия оказалась одним из немногих государств, которое не только не отказалось от проведения программ социальной помощи и предоставления социальных гарантий своим гражданам, но и запланировало реализацию в ближайшее десятилетие ряда новых национальных социальных проектов.

---