5.2. Конституция России 1993 г. о социальных правах граждан

Рассмотрим, какие социальные права провозглашены и гарантированы в нашей стране в современных условиях. Ст. 37 провозглашает право на свободный труд, выбор деятельности; на условия труда, соответствующие санитарно-гигиеническим требованиям; на решение трудовых споров законными способами, включая право на забастовку. Гарантии данных норм можно найти в Гражданском и Трудовом кодексах РФ. Но все же такое важное требование Всеобщей декларации прав человека, как установление уровня оплаты труда, который мог бы обеспечивать достойное существование человека, для России с ее нестабильной экономикой пока невыполнимо. На сегодняшний день законодательно устанавливается только минимальный размер оплаты труда (МРОТ) – минимум, применяемый для регулирования оплаты труда1, а также для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Правда, право на труд преобразовано в свободу труда. Ранее в социалистическом обществе гарантировалось трудоустройство, а тунеядство было наказуемым деянием. Сейчас человек вправе не заниматься никаким трудом; принудительный труд запрещен. Право на свободу труда неотделимо от права на безопасные условия труда. В качестве их гарантий Россия подписала конвенции Международной организации труда (МОТ), определяющие требования безопасности и гигиены. Тем не менее остатки гарантий государства по реализации прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы еще сохраняются в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032–1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Ст. 37 Конституции РФ признает также право на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. Для соблюдения законности должны соблюдаться определенный порядок объявления забастовки и другие предусмотренные законодательством условия. Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за десять календарных дней.

Социальное здоровье общества определяется степенью защищенности семьи и детей. Защита государством материнства и детства, семьи как конституционный принцип впервые закреплена в нашей стране в Конституции 1977 г., а в действующей ныне Конституции РФ – в ст. 38. Эти социальные права гарантированы федеральными законами «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 г., «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июня 1998 г., «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 г., а также в Семейном и Трудовом кодексах. В частности, ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, на подземных работах. Беременным женщинам снижаются нормы выработки, либо их переводят на более легкую работу; им предоставляются отпуска по беременности и родам (70 календарных дней до родов и 70 календарных дней после родов) с выплатой пособия. В 2006 г. принято решение о выдаче семьям, имеющим детей, так называемого материнского (семейного) капитала2.

Ранее ежемесячное пособие по уходу за ребенком было сравнительно небольшим и назначалось только матерям. Теперь оно выросло в десять с половиной раз и его могут получать также другие лица (отец, опекун)3. В 2009 г. Россия ратифицировала Конвенцию ООН о правах ребенка. Ребенком в России признано лицо, не достигшее 18 лет.

Родители ребенка содействуют ему в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка. Забота о детях является не только правом, но и обязанностью родителей. Закреплены следующие права детей: жить и воспитываться в семье; знать своих родителей; проживать совместно с ними, за исключением случаев, когда это противоречит интересам ребенка; на общение с обоими родителями, дедушкой, бабушкой, другими родственниками. Дети, находящиеся в образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении, учреждении здравоохранения, социального обслуживания имеют право на периодическую оценку соответствия предоставляемых им услуг государственным минимальным социальным стандартам, в которых закреплены основные показатели качества жизни детей. Закон также обязывает детей заботиться о своих родителях и оказывать им помощь, а если они нетрудоспособны и нуждаются – содержать их.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует право на социальное обеспечение. Это право конкретизирует положение о том, что Россия – социальное государство. Социальное обеспечение – система перераспределения средств, при которой общество участвует в содержании тех из своих членов, кто по нетрудоспособности либо некоторым другим, не зависящим от него причинам, не имеет достаточных средств к существованию4. В сфере социального обеспечения находят отражение нравственные начала, моральные устои общества, такие общечеловеческие ценности, как равенство, социальная справедливость, гуманизм. Ст. 39 перечисляет основания социального обеспечения: это определенные возрастные периоды в жизни человека, состояние здоровья либо трудоспособности (болезнь, инвалидность), выполнение (воспитание детей) либо невозможность дальнейшего выполнения семейных обязанностей (потеря кормильца). Социальное обеспечение в виде пособий может предоставляться также в период пребывания в отпусках по беременности и родам, по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, при приобретении статуса безработного и др.

Важнейшее значение имеет законодательное регулирование пенсионного обеспечения. Пенсия – это ежемесячная пожизненная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральным законом. В России существует несколько видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению: за выслугу лет; по старости; по инвалидности; социальная пенсия. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Во многих странах возраст выхода на пенсию и для женщин, и для мужчин определен с 65–67 лет.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право на охрану здоровья предоставляет возможности получить гарантированный объем бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, предусмотренный программами обязательного медицинского страхования5. В России финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

Экологическая составляющая охраны прав человека играет немаловажную роль в его общем социальном статусе: государства, провозглашающие себя социальными, не могут не заботиться о реализации и обеспечении экологических прав. Россия уделила внимание этим правам в ст. 42 Конституции. Экологические права можно разделить на три подгруппы. К первой относится конституционное право каждого на благоприятную окружающую среду, которое подразумевает состояние среды обитания, качество жизни, труда, отдыха, соответствующие определенным экологическим, санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим стандартам, предполагающим пригодную для питья воду, надлежащий атмосферный воздух, кондиционные продукты питания, условия для отдыха. Во вторую подгруппу конституционных экологических прав входит право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, которое имеет принципиальное значение для реализации права на благоприятную среду, обеспечивая экологическую безопасность граждан. В третью подгруппу входит право каждого на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Ст. 43 Конституции РФ устанавливает право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Основное общее образование обязательно (норма о всеобщности и обязательности полного общего образования введена в 2007 г.). Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. С 2014 г. в России вступил в силу новый Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации»6. Право каждого человека на образование обеспечивается в нашей стране путем создания соответствующих социально-экономических условий его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровней и направленности в течение всей жизни. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении. В России (в отличие от многих зарубежных стран) законодательно закреплена необходимость государственных образовательных стандартов.

Перечень социальных прав раскрывает понятие социального государства в России. Следует отметить, что если в начале ХХ в. целью построения являлось социальное государство, то в конце ХХ – начале XXI в. – правовое социальное государство. На современном этапе исходят из признания того, что основы социального государства были созданы еще в советский период. Об этом свидетельствуют не столько нормы советских конституций и нормативные правовые акты СССР, сколько реальный уровень организации здравоохранения, социального обеспечения, образования, физкультуры и спорта, охраны прав детей и матерей. Необходимо достраивать правовой фундамент, внедрять новые технические достижения.

---