5.1. История формирования социальных прав человека
Права и свободы человека и гражданина условно подразделяются на личные, политические, социально-экономические и иные права. Они были теоретически обоснованы и получили свое закрепление в законодательстве стран Европы, Америки, Азии и Африки в разные исторические периоды. Так, западноевропейская либеральная доктрина прав человека, сформировавшаяся в XVII–XVIII вв., определила, что во взаимоотношениях государства и индивида главную роль должны играть свобода, юридическое равенство, верховенство закона. Согласно данной концепции, государство обязано признавать неотъемлемые, неотчуждаемые права человека, принадлежащие ему от рождения как представителю рода человеческого, ограждать их от каких бы то ни было посягательств. Эти права, юридически закрепленные в западных странах в эпоху буржуазных революций XVIII в., названы личными (гражданскими) и политическими правами и свободами (свобода слова, собраний, мысли, равенство всех перед законом и судом) и обозначены как права первого поколения.
В XIX в., с обострением социальных конфликтов и началом массового рабочего движения, стало понятно, что помимо благ, связанных с личными и политическими правами и свободами, есть и другие сферы жизни, которые необходимо охранять с помощью права. Появились требования гарантировать социальное и экономическое равенство в обществе, была разработана теория социального государства, которое предоставляет социальную защиту своим гражданам не из милости, а в силу обязанности создавать наилучшие условия для всестороннего развития личности. Так обозначаются права второго поколения, или социально-экономические права1: право на труд, отдых, образование, медицинское обслуживание, оплату работникам больничных листков, выплату пенсий. Тем самым были определены границы государственной власти, выдвинуты критерии оценки государства и его цель: продвигаться к идеалу – осуществлению «всеобщего блага». Права человека в целом определялись как система условий и благ (материальных и духовных), без которых невозможны его нормальная жизнедеятельность, развитие индивидуальных свойств, свободный выбор и самоопределение, реализация «гражданских интересов». Современный подход к содержанию социальных прав сформулирован в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
Третье поколение прав возникло в 70–80-х гг. XX в. как коллективные права народов на мирное сосуществование, благоденствие, процветание, жизнь в здоровой окружающей среде, пользование питьевой водой. В конце XX – начале XXI в. происходит формирование четвертого поколения прав – прав будущих поколений.
В России система прав и свобод человека и гражданина была впервые закреплена в государственных актах только в начале ХХ в. В период работы Государственной Думы II–IV созывов различные политические партии предлагали законопроекты, закрепляющие за гражданами Российский империи перечень прав и свобод, в том числе и социально-экономических. Так, российские неолибералы, входившие в состав Партии кадетов (конституционных демократов), – В. М. Гессен, П. И. Новгородцев, Б. А. Кистяковский, А. А. Корнилов, П. Н. Милюков, С. А. Муромцев, Е. Н. Трубецкой, П. Б. Струве, С. Л. Франк, Л. И. Петражицкий – были уверены в необходимости закрепления «права на достойное человека существование», его содержание составляли те самые социальные права, о которых сказано выше: право на труд, всеобщее бесплатное образование, на оказание бесплатной медицинской помощи; социальное страхование в виде государственного обеспечения трудящихся по старости или болезни
и др.
Например, вносился законопроект о праве на образование, в рамках которого провозглашалось всеобщее, бесплатное и обязательное обучение в начальной школе. Начальное образование рекомендовалось передать в ведение органов местного самоуправления, которые должны были организовывать оказание материальной помощи нуждающимся учащимся и создавать образовательные учреждения для взрослого населения, заниматься развитием и профессионального образования. В целях защиты прав ребенка и усиления воспитательной функции семьи и школы предлагалось предоставить родителям право активно участвовать в жизни учебных заведений, где обучались их дети.
Предложенные законопроекты ставили цель формирования в России государства, которое стремится к достижению общего блага. Достижение материального блага представлялось результатом профессиональной деятельности либо реализации права частной собственности, а духовное благополучие ставилось в прямую зависимость от уровня сознания как отдельной личности, так и общества в целом. Чувство патриотизма, осознания своей значимости для государства должно было реализоваться через образовательные программы. Законопроекты, закреплявшие социальные права и представлявшие собой единую систему правового развития страны, рассматривались на заседаниях Государственной Думы в начале ХХ в. Однако осуществление всех этих начинаний в силу разразившейся мировой войны и последовавших затем двух революций было скорректировано и проведено уже в советское время.
В первые тридцать лет советской власти социальные права практически не фиксировались в основном законе страны – конституции, что объяснялось незавершенностью создания основ социалистического общества2. Однако, несмотря на то что эти права не гарантировались конституциями, в кодексах законов о труде 1918 г. и 1922 г. права на труд, отдых, заработную плату для трудящихся были подробно регламентированы. Так, трудовые отношения основывались либо на коллективном (заключаемом профсоюзом), либо на индивидуальном трудовом договоре между работником и работодателем. Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше обязательного минимума оплаты, установленной для данной категории труда государством. Государство регламентировало порядок заключения трудовых договоров, выплаты компенсаций и пособий, продолжительность рабочего времени (8 часов для всех и 6 часов для подростков) и времени отдыха, труд несовершеннолетних и женщин. КЗоТ 1922 г. вернулся к системе социального страхования на всех видах предприятий и у частных лиц – нанимателей, которое охватило все виды выплат (по болезни, беременности, инвалидности и пр.).
Позднее, в 30-е гг. ХХ в., положения о социальных правах, предлагавшиеся в законодательных проектах дореволюционной России, получили свое развитие в трудах советских теоретиков права, причем перечень этих прав был значительно расширен. Социальные права в советский период признавались самыми значимыми и важными, так как именно гарантированность социальных прав являлась доказательством построения социализма в стране.
В главе Х Конституции СССР 1936 г. и главе 7 Конституции СССР 1977 г. именно социальные права открывали перечень всех прав человека. Конституция СССР 1936 г. гарантировала гражданам материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности за счет социального страхования, аналогов которому в мире еще не существовало. Граждане СССР получали бесплатную медицинскую помощь, имели право на бесплатное среднее специальное и высшее, профессионально-техническое, вечернее и заочное образование и т. д. (ст. 121). Большое внимание уделялось государственной охране интересов матери и ребенка, государственной помощи многодетным и одиноким матерям (ст. 122). Именно эти юридические формулировки были позднее заимствованы и зафиксированы в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.
Ст. 39 главы 7 Конституции СССР 1977 г. гарантировала гражданам СССР всю «полноту социально-экономических, политических и личных прав и свобод». Целью социалистического строя провозглашалось обеспечение «расширения прав и свобод, непрерывное улучшение условий жизни граждан по мере выполнения программ социально-экономического и культурного развития». Перечень социальных прав был дополнен правом на справедливое распределение жилой площади, на кооперативное и индивидуальное жилищное строительство, на невысокую плату за жилье и коммунальные услуги. Были закреплены государственные гарантии и льготы учащимся и студентам в виде бесплатного образования, государственных стипендий, бесплатной выдачи учебной литературы. Появилось право на пользование достижениями культуры, обеспечивающееся общедоступностью пользования музеями, библиотеками, театрами, кино.
На современном этапе развития прав и свобод человека и гражданина конкретный перечень социально-экономических прав гражданина формируется каждым государством самостоятельно на основе учета максимальных пределов имеющихся у него ресурсов. В этом смысле объем социально-экономических прав экономически развитых государств обычно превышает объем аналогичных прав в развивающихся странах.
Вместе с тем в силу требований норм международного права некоторые социально-экономические права и свободы человека поставлены в один ряд с гражданскими и политическими правами. Это означает, что все страны мирового сообщества, независимо от их экономических и финансовых ресурсов, обязаны стремиться к обеспечению равного доступа к соответствующим благам и эффективной правовой защиты. К правам такого рода относятся: право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы; право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации; право на справедливое вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи; право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов; право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.