Российское государство о национальных интересах
В современной России на государственном уровне одна из первых попыток сформулировать понятие «национальные интересы» была предпринята в Законе «О безопасности», где под «жизненно важными интересами» России понималась «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества, государства»1.
Что же касается первого официально зафиксированного перечня национальных интересов нашей страны, то им стала иерархия, предложенная в Основных положениях Концепции внешней политики Российской Федерации. Данный документ, разработанный Министерством иностранных дел в декабре 1992 г. и утвержденный Президентом РФ 23 апреля 1993 г., назвал в качестве приоритетных следующие интересы: обеспечение политическими средствами безопасности России во всех измерениях, включая суверенитет, независимость и территориальную целостность, укрепление стабильности по периметру российских границ, в близлежащих регионах и в мире в целом; защита прав, свобод, достоинства и благополучия россиян; обеспечение благоприятных внешних условий для продвижения демократических реформ в направлении формирования гражданского общества; мобилизация финансовой и технической поддержки для создания эффективной рыночной экономики, развития конкурентоспособности российских производителей и обеспечения их интересов на мировых рынках, содействия решению внутренних социальных проблем; формирование принципиально новых, равноправных и взаимовыгодных отношений России с участниками СНГ и другими государствами ближнего зарубежья, продолжение стратегического курса на партнерские и союзнические отношения со странами традиционного дальнего зарубежья, наиболее преуспевшими в решении тех задач, которые решает сейчас Россия; обеспечение за Россией роли в мировом балансе влияния, в многосторонних процессах по регулированию мирового хозяйства и международных отношений, соответствующей статусу великой державы.
Первые же более или менее системные представления о российских национальных интересах были изложены в Послании по национальной безопасности Президента РФ Федеральному Собранию в 1996 г. В нем, в частности, говорилось, что «долгосрочные интересы России, как и любой страны, направлены на сохранение своей самобытности в мировом сообществе, обеспечение национальной безопасности, политического суверенитета, устойчивого социально-экономического развития. Их суть сводится к трем содержательным блокам: процветание народа, защита и обустройство территории его проживания, сохранение и развитие национальной культуры»2.
В президентском Послании проводилось разделение национальных интересов России на жизненно важные интересы личности, общества и государства. При этом отмечалось, что на современном этапе высшим национальным интересом России, совпадающим с конституционно закрепленной высшей национальной ценностью, является обеспечение развития человека, устойчивого роста уровня его жизни и благополучия на основе соблюдения его прав и свобод, стимулирования его ответственности, а также демократического развития страны.
Послание Президента РФ содержало принципиальную оговорку, согласно которой «иерархия национальных интересов, их временные и пространственные параметры могут изменяться вместе с изменениями внутренних и внешних условий»3. Тем самым предпринималась попытка выделить внутренние и внешние интересы страны. Причем последние предлагалось рассматривать на трех уровнях: глобальном, региональном, а также на постсоветском пространстве.
Подход к национальным интересам России как к интегрированному выражению жизненно важных интересов личности, общества и государства находит свое дальнейшее развитие в утвержденной в 1997 г. Концепции национальной безопасности РФ. В данном документе было зафиксировано, что интересы личности состоят в реальном обеспечении ее конституционных прав и свобод, безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии; интересы общества – в упрочении демократии, достижении и поддержании общественного согласия, повышении созидательной активности населения и духовном возрождении страны; интересы государства – в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в установлении политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном исполнении законов и поддержании правопорядка, в развитии международного сотрудничества на основе партнерства.
В Концепции национальной безопасности РФ, принятой 10 января 2000 г., эти задачи были конкретизированы. Область национальных интересов России более четко была увязана с потребностями развития экономической, внутриполитической, социальной, духовной, международной, информационной, пограничной, экологической сфер, ключевыми были провозглашены национальные интересы в экономической сфере.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденная Президентом РФ 12 мая 2009 г., определила национальные интересы Российской Федерации как «совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства». Согласно Стратегии, на долгосрочную перспективу национальные интересы нашей страны заключаются в: развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики; обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.