5.1. Суверенитет и место России в мире:
почему для нас это важно?

Тема государственного суверенитета все чаще обсуждается в России и за рубежом. К ней обращаются политики и средства массовой информации, когда обсуждают события в странах, испытывающих внешнее воздействие, международное давление. Суверенитет ставится под сомнение, если политические решения в этих странах принимаются не их руководством, а под влиянием других стран, международных организаций, корпоративных структур, иных «внешних» по отношению к данному государству групп. Если основные общественные процессы управляются не официальным правительством данного государства, а другими субъектами как внутри страны, так и за ее пределами. И если граждане этой страны не доверяют своему правительству, не желают ему подчиняться.

В последние годы проблема государственного суверенитета поднималась в России и в мире, например, под влиянием событий «арабской весны». Это название объединяет ряд политических трансформаций в государствах Северной Африки и Арабского Востока, которые происходили в том числе под влиянием международных организаций (Европейского союза, Лиги арабских государств), отдельных наций (США, западноевропейские государства и др.), внутренних оппозиционных и протестных движений, глобальных СМИ и социальных сетей.

О нарушении суверенитета с различных сторон говорилось и применительно к политическому кризису на Украине в конце 2013 – начале 2014 г. Сторонники правившего тогда режима заявляли о влиянии Европейского союза и США, экстремистских организаций и иностранных наемников на протестные выступления и произошедший в итоге переворот. Силы оппозиции, пришедшие к власти, высказывали подозрения и опасения в связи с подрывом суверенитета Украины со стороны Российской Федерации и президента Украины Виктора Януковича, который, как считали восставшие, нарушил закон о европейской интеграции Украины.

Проблема суверенитета самой России в последние годы не приобретала такой остроты, но угрозы ее государственному суверенитету, безусловно, существовали и существуют. Международная обстановка, в которой развивается современная российская государственность, не вполне благожелательна. Некоторые политические силы (например, антироссийские круги в США, террористические структуры на Северном Кавказе, отдельные государства ЕС) не скрывают своей заинтересованности в реализации в России сценариев «арабской весны» и «Майдана», то есть политического переворота по образцу произошедшего на Украине. Часть несогласных с властью политических сил внутри страны также полагает, что действующий политический режим должен быть свергнут.

С целым рядом вызовов своему суверенитету Россия сталкивалась в годы, прошедшие с момента провозглашения ее независимости. Суверенитет подрывали попытки некоторых республик, которые сегодня входят в состав Российской Федерации, обрести собственный суверенитет (стремление ряда постсоветских республик и рес­публик РСФСР к обретению суверенитета получило ироничное название «парад суверенитетов»). Этот процесс поощряло само руководство России, так как Российская Федерация (тогда еще называвшаяся Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой) до этого сама находилась в состоянии борьбы за «независимость» от Советского Союза.

Суверенитет ограничивали взятые на себя тогдашним правительством нашей страны беспрецедентные политические обязательства перед США (Хартия российско-американской дружбы и партнерства 1992 г.) и финансовые обязательства перед международными финансовыми организациями, требовавшие проведения не вполне самостоятельной экономической политики, в частности «либеральных реформ». Угрозой суверенитету были болезненные для российского общества попытки террористических структур повлиять на государственную политику, нарушить территориальную целостность страны – например, террористические акты, совершенные сторонниками отделения от России Чеченской республики. В качестве угрозы суверенитету рассматривалось российскими властями и гражданами расширение Организации Североатлантического договора (НАТО) в направлении российских границ.

В 2000 г. сохранение суверенитета страны провозглашено основной целью в «Концепции внешней политики Российской Федерации» (главном документе, в котором определяются цели и задачи политики нашей страны в отношений других стран). В последующие годы были решены многие проблемы, достигнуты определенные успехи в борьбе с терроризмом и экстремизмом, ликвидирована задолженность перед международными финансовыми организациями. В то же время расширение НАТО продолжилось, кроме того, США заявили о своих планах строительства элементов системы противоракетной обороны на территории новых членов НАТО – Польши и Чехии (ЕвроПРО). Безусловно, эта инициатива рассматривалась российским руководством как угроза суверенитету страны, так как могла сказаться на эффективности стратегических ядерных сил РФ. В целом России первоначально (сегодня, как мы знаем, эта угроза вновь актуализирована) удалось добиться как минимум паузы в расширении Североатлантического альянса и видоизменения начальных параметров инициативы США по ЕвроПРО.

Надо отметить, что Россию порой упрекали в нарушении суверенитетов других стран – в частности, на основании того, что она блокировала поставки энергоносителей странам, через которые идут поставки газа в Европу (Украине, Белоруссии), влияя тем самым на энергобезопасность европейских государств. Наиболее громкий международный резонанс вызвало вмешательство России в грузино-югоосетинский конфликт после нападения грузинских войск на пост российских миротворческих сил, расположенный в регионе, которое привело к гибели наших граждан. Тем самым, по мнению ряда западных государств, был нарушен суверенитет Грузии, частью которой в тот момент (август 2008 г.) являлась Южная Осетия. Но суверенитет Грузии над этой территорией не признавался самим населением Южной Осетии, где существовали фактически самостоятельные власти. Аналогичные обвинения в нарушении суверенитета раздавались и множатся сегодня по поводу «вмешательства» России во внутренние дела Украины – особенно ее роли в событиях февраля–марта 2014 г. в Крыму, восточных и южных украинских регионах.

В последние годы наиболее острым вызовом государственному суверенитету России стали события вокруг парламентских выборов в декабре 2011 г. и президентских выборов 2012 г. Это и крупные массовые выступления с призывами оспорить итоги парламентских выборов, и заметное международное давление, оказывавшееся на правительство России с целью пересмотра итогов выборов и смягчения контроля государства над обществом и личностью. Государственная система устояла, однако и часть международного сообщества, и ряд оппозиционных групп внутри страны продолжают оспаривать право действующего режима на верховенство во внутренних делах, то есть внутренний суверенитет страны.

В центре современных дискуссий ученых, граждан, политиков о суверенитете – два вопроса. Первый: насколько то или иное правительство фактически может его обеспечить в условиях глобализации политики и стремления многих внешних политических сил влиять на внутреннюю политику других стран вплоть до смены в них политического режима? И второй – является ли правительство законным носителем суверенитета, если ему не доверяют граждане внутри страны, могут ли граждане по своему усмотрению не подчиняться ему или менять такой режим?

Если мы отвечаем на вопрос о государственном суверенитете России положительно, если мы считаем ее самостоятельной, то важно задаться вопросом о месте, которое она занимает в мире.

Россия в своей современной форме – очень молодое государство, которое существует менее четверти века. Государство, возникшее в результате сложных и противоречивых геополитических процессов распада Советского Союза. В прошедшие два десятилетия она активно искала место в мире, стремилась к самоутверждению, укреплению своих мировых позиций. Для каждого из граждан России вопрос о месте страны в мире – это и личный вопрос его безопасности, достоинства, благосостояния не только в непосредственном окружении (в семье, среди друзей, на учебе, на работе), но в мировом сообществе, перед лицом граждан других государств. Как он выглядит на их фоне? Как они к нему относятся, как воспринимают?

Насущность вопроса о позициях России в мире определяется, во-первых, тем, что их прочность совершенно не гарантирована, а во-вторых – тем, что у нашей страны есть целый ряд возможностей расширить свое влияние в мире. С одной стороны, продолжают обсуждаться сценарии распада России (о некоторых из них пойдет речь в последней части главы, с другой – руководством страны разрабатываются стратегии завоевания более прочных позиций в сфере безопасности, экономической и технологической областях, в информационном пространстве. Мы слышим голоса, призывающие к изоляции России, и одновременно видим свидетельства того, что участие нашей страны в мировых делах не просто возможно, но и желательно для исторически связанных с нею народов, многих ее партнеров и даже традиционных конкурентов.