2.5. Органы законодательной власти

Парламент в России имеет двухпалатную структуру. В истории российского государства были примеры такой структуры представительного органа. Так, Земский Собор – сословный представительный и совещательный орган при русских царях в 1549–1684 гг. имел две палаты. Первая палата представляла сословия Русского государства, вторая – высшую аристократию во главе с царем. В 1905–1906 гг. происходило соединение Государственного Совета и Государственной Думы, предполагающее создание двухпалатного законодательного органа. В 1906–1917 гг. парламентаризм в России в целом соответствовал общеевропейским стандартам того времени.

Советский период, несмотря на его противоречивый характер в контексте истории российского парламентаризма, тем не менее позволил накопить опыт двухпалатного Верховного Совета СССР, что учитывалось в период возрождения парламента. В 1990 г. в России, еще входившей в состав СССР, был учрежден двухпалатный Верховный Совет в составе Совета Национальностей и Совета Республики. С принятием действующей Конституции в 1993 г. двухпалатная структура парламента была сохранена.

Представительным и законодательным органом государственной власти является Федеральное Собрание – «парламент» с двумя палатами – Советом Федерации и Государственной Думой. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации, которые направляются для работы в Совете Федерации от представительного и исполнительного органов государственной власти. К исключительному ведению Совета Федерации относятся: рассмотрение и одобрение законов, принятых государственной Думой; утверждение, изменение границ между субъектами РФ; утверждение указов Президента России о введении чрезвычайного или военного положения; принятие решения об использовании Вооруженных сил России за пределами ее территории; назначение выборов Президента России, назначение на должности судей Конституционного Суда России, Верховного Суда России, назначение и освобождение от должности Генерального прокурора России.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. Основная функция Государственной Думы – разработка и принятие законов. Помимо того, в компетенцию Государственной Думы входят: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству России. Государственная Дума может инициировать отрешение Президента РФ от должности. Для осуществления контроля исполнения федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации образуются свои представительные (законодательные) органы государственной власти. Они формируются и осуществляют свою деятельность на основе Конституций (уставов) этих субъектов.

Результатом трансформации российского парламентаризма на данный момент можно считать конституционное оформление и реальное действие демократических принципов организации парламентов и наделения их полномочиями. Нельзя считать этот процесс завершенным, поскольку в достаточной степени не обеспечивается практика проведения парламентских выборов по неизменным правилам, до конца не разрешены вопросы определения границ полномочий органов власти. Кроме того, длительность экономических преобразований и тяжесть их социальных последствий обусловили негативный фон реализации принципов парламентской демократии. Дальнейшие перспективы парламентаризма в России обусловлены степенью стабильности политической обстановки, совершенствованием партийной системы, а также устойчивостью практики свободных выборов.