2.4. Президент Российской Федерации

Институт президентской власти в России имеет сравнительно короткую историю. Пост президента был установлен в соответствии с результатами всероссийского референдума в марте 1991 г. Закон о введении поста президента вступал в серьезные противоречия с предписаниями Конституции РСФСР 1978 г. Главной проблемой была невозможность четкого определения границ полномочий президента как главы государства и Верховного Совета как высшего института государственной власти. В конечном итоге идея парламентской республики потерпела поражение в ходе политического противостояния 21 сентября – 4 октября 1993 г.

Институт президентства закреплен в главе 1 Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя» (ст. 11), ему посвящена полностью глава 4 (14 статей). Имеется ряд принципиальных норм и в других главах Конституции, касающихся отношений Президента с Государственной Думой, Советом Федерации и федеральным Правительством. В целом из 137 статей Конституции непосредственно Президенту посвящено более 30 статей. При рассмотрении статуса и полномочий Президента России, закрепленных в Конституции Российской Федерации и федеральных законах, он предстает как бы в двух ипостасях:

1) главы государства, дистанцированного от ветвей власти;

2) фактического руководителя федеральных органов исполнительной власти.

По Конституции России Президент России является главой государства и организационно не относится ни к одной из ветвей государственной власти. Такая роль Президента России в системе разделения властей подтверждается его функцией по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент России должен обеспечивать действие системы сдержек и противовесов в государственно-властном механизме. Специфика компетенции Президента заключается в наличии у него организационно-кадровых и прямых административных функций в области исполнительной власти, которые «идут дальше», чем обеспечение «согласованного функционирования и взаимодействия ветвей власти».

К числу названных функций Президента России относится руководство деятельностью правоохранительных органов, органов безопасности, вооруженными силами, решение вопросов назначения на должности членов Правительства России, назначение высшего командного состава вооруженных сил, правоохранительных органов, судей, сотрудников внешнеполитического ведомства и других должностных лиц, Это дает основание считать его особым субъектом, не только направляющим, но и возглавляющим по ряду направлений всю систему органов исполнительной власти.

Президент России избирается на шесть лет гражданами на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и не может занимать свой пост более двух сроков подряд. У Президента России обширные конституционные полномочия. Он является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Как глава государства Президент представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях. К основным функциям Президента России относятся: принятие мер по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, определение основных направлений внутренней и внешней политики России.

В сфере формирования государственных органов Президент назначает Председателя Правительства России (с согласия Госу­дар­ственной Думы), его заместителей и федеральных министров (по представлению премьер-министра), представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного, Верховного суда России, назначает судей других федеральных судов; вносит на утверждение кандидатуры руководителей некоторых других органов (Генеральный прокурор, Уполномоченный по правам человека), формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации. Президент вносит законопроекты в Государственную Думу, то есть выступает субъектом законодательной инициативы, участвует в рассмотрении законопроектов (через государственно-правовое управление и своих полномочных представителей в Федеральном Собрании), подписывает и обнародует федеральные законы, имеет право отклонить принятый закон (право вето). В строго определенных Конституцией случаях Президент России имеет право распустить Государственную Думу.

Хотя по Конституции России Президент России организационно не относится ни к одной из ветвей государственной власти, тем не менее он имеет полномочия в сфере исполнительной власти: право председательствовать на заседании Правительства России, принимать решение об отставке Правительства России, отменять акты Правительства. Он возглавляет работу ряда «силовых» органов, дает поручения Правительству России, обеспечивает контроль исполнения законов, в том числе посредством аппарата Полномочных представителей в федеральных округах.

Президент России является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами, назначает высшее командование Воору­женными силами России, утверждает военную доктрину, присваивает высшие воинские звания. Важную роль играют внешнеполитические полномочия Президента: руководство внешней политикой России, ведение переговоров и подписание международных договоров от имени Российской Федерации, назначение дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях.