2.3. Разделение властей и государственные институты

Формирование органов государственной власти, их обособление проводится на основе критерия выполнения ими конкретной функции (группы функций). Особое политическое значение приобрело разделение органов государства на подсистемы, именуемые ветвями власти. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную в качестве демократического принципа организации политической власти закреплен непосредственно в ст. 10 Конституции России. Законодательная власть представлена Федеральным Собранием Российской Федерации в составе двух палат. Определена также исполнительная власть – федеральное правительство, федеральные министерства и ведомства, органы исполнительной власти субъектов Федерации. Так, Правительство Российской Федерации осуществляет руководство федеральными органами исполнительной власти. Вместе с этим его отношения с органами аналогичного типа, созданными в субъектах Федерации, являются в основной массе опосредованными в силу их федеративной природы. Они осуществляются в режиме координации, кооперации и лишь по ряду направлений – в рамках принципа единой системы.

Судебная власть в России представлена Конституционным Судом России и конституционными или уставными судами субъектов РФ, Верховным Судом России и федеральными судами общей юрисдикции (до 2014 г. – также Высшим Арбитражным Судом).

Разделение властей предполагает самостоятельность и независимость в осуществлении своих полномочий, установленных Конституцией России, баланс, не позволяющий ни одной из ветвей власти возвыситься над другими ветвями и над законом, что является гарантией правового порядка в обществе. Эти «ветви», с одной стороны, уравновешивают друг друга. Хотя в определенных случаях баланс может нарушаться, органы власти могут противостоять и даже конфликтовать между собой, как это было, например, в ситуации противостояния Совета Федерации (верхней палаты Федерального собрания) с Президентом России и правительством во второй половине 1990-х гг. С другой стороны, в нормальной обстановке эти «ветви» власти не могут действовать друг без друга.

Часть органов государственной власти: Генеральная прокуратура России и подчиненные ей органы прокуратуры (территориальные органы, органы природоохранной прокуратуры, военной прокуратуры), Счетная палата России и территориальные счетные (ревизионные) палаты, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и избирательные комиссии на местах, Уполномоченный по правам человека Российской Федерации – обеспечивает особые сферы деятельности государства. Они не могут относиться к какой-либо из названных выше «ветвей» власти. В число названных структур следует включить Центральный банк (Банк России) – ведомство, сочетающее функции органа государственной власти и коммерческой организации.

Существует комплекс таких государственных институтов, создание которых не было прямо предусмотрено в нормах Конституции России. Речь идет об администрациях Федеральных округов и Полномочных представителях Президента России («полпредов»), выполняющих функции координации действий центра и регионов, контроля со стороны Президента РФ за работой органов власти субъектов РФ. Создан также Следственный комитет Российской Федерации, призванный усовершенствовать работу правоохранительных органов. Учреждение Общественной палаты России призвано укреплять связь общественности и органов государственной власти.

Обратимся к отдельным наиболее важным государственным политическим институтам.