2.2. Государственные институты
Управление делами общества осуществляется с помощью политических институтов, представленных прежде всего совокупностью органов государственной власти (государственных институтов). Государственные институты приобретают определенную автономию к обществу. Они включают: структуры государства, материально-экономические, финансовые основы их деятельности, компетенцию государственных органов, коллективы государственных служащих, процесс реализации ими государственных функций. Государственные институты объединяет общая задача реализации единой государственной власти. Поэтому они должны включаться в систему, основанную на единстве принципов организации и деятельности. Эта особенность подтверждается конституционными положениями, а также нормами конституционных законов «О Правительстве Российской Федерации», «О судебной системе Российской Федерации», Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации».
В то же время следует учесть, что государство действует не только в политике и не только политическими методами. Государственные институты охватывают деятельность всех организаций, призванных, так или иначе, осуществлять функции государства. Подведомственные государственным органам организации – корпорации и хозяйственные общества, фонды, автономные некоммерческие организации, государственные корпорации, государственные учреждения используют государственные ресурсы для получения экономического результата, осуществляют предоставление государственных услуг и выполнение государственных работ. О них можно говорить как о государственных неполитических институтах.
Совокупность государственных органов, образуемых в центре и на местах, обозначается понятием «механизм государства». Государственные органы выступают в качестве первичного, организационно оформленного звена системы политических институтов государства. В этом смысле понятия политического института государства и его органа совпадают.
Определим понятие «орган государственной власти». Общепризнанным считается определение органа государственной власти как составной части механизма государства, юридически и организационно обособленной, обеспечивающей осуществление определенных государственных функций и наделенной в этой связи властными полномочиями. Орган государственной власти формируется в целях реализации обособленной функции (группы функций), требующей специфической управленческой деятельности, а, следовательно, правил (регламента) и специалистов. Например, усиление функции государства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков повлекло образование нового государственного органа – Госнаркоконтроля, системы его территориальных органов, а также перераспределение функций и полномочий других органов и учреждений.
Государственные органы осуществляют выработку и принятие государственных решений (законов, программ, планов и т. п.), их исполнение, надлежащий контроль за реализацией таких решений; в необходимых случаях это достигается при помощи правоохранительных органов и судебной системы. Органы государства осуществляют управление в области экономики, отраслях социально-культурного комплекса, реализацию внешнеполитических функций, обеспечивают правопорядок, защиту прав граждан и их законных интересов, безопасность личности, общества и государства. В таких органах работают государственные служащие (чиновники, бюрократия), профессионалы своего дела, которым необходимо выполнять свои функции, независимо от характера политики и идеологии.
Порядок участия должностных лиц в принятии государственных решений обусловливает деление органов на коллегиальные (например, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Совет безопасности РФ) и единоначальные (например, Президент РФ). Организационным ресурсом, необходимым для реализации полномочий органов власти, выступает аппарат государственного органа – совокупность иерархически расположенных структур, должностей и государственных служащих.
Государственные служащие («чиновники», «бюрократия») осуществляют свою деятельность в интересах государства и общества. В ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» закреплено, что государственный служащий – гражданин Российской Федерации, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.
Для всех органов государственной власти характерным является единство организационной структуры, компетенции и коллектива людей, принимающих непосредственное участие в реализации функций государства. Вспомогательный аппарат этих органов призван обеспечивать слаженную и эффективную работу каждого государственного органа, осуществление необходимых для управления обществом государственно-властных полномочий.
Помимо государственных институтов, существующих в форме органов государственной власти и организаций, формируются также институты, необходимые для обеспечения процесса волеизъявления граждан, установления взаимосвязи общества и государства, активизации роли гражданского общества в политике. Практически каждый гражданин вовлечен в тот или иной государственный институт в качестве либо получателя государственной услуги, либо избирателя, формирующего представительные органы, либо агента общественного контроля, либо объекта управленческого воздействия и т. п. При этом возникают двусторонние связи, основанные на встречных интересах государства и общества, создаются институты-практики, обеспечивающие реализацию конституционного права на участие граждан в управлении делами государства непосредственно, так и через своих представителей.
Реализация названного права происходит не по каждому поводу и не повсеместно, а лишь в рамках определенных видов взаимодействия граждан и органов государственной власти. К таким видам взаимодействия относятся институты выборов, референдума, правотворческих инициатив, всенародного обсуждения законопроектов, деятельность консультативно-общественных советов при органах государственной власти, организованное содействие граждан и общественных структур охране общественного порядка и т. п. Названные устойчивые структуры совместного действия следует отнести к общественно-государственным исходя из их предназначения: участие граждан в формировании структур власти и в осуществлении государством его функций и полномочий.