2.1. Классификация политических институтов

Существует множество общественных институтов, с помощью которых реализуется политика. Исследователи в качестве институтов выделяют нормы (правила, обычаи) и организации. Другими словами, есть институты-нормы (законы, правила, обычаи) и институты-практики (организации и устойчивые механизмы политического взаимодействия). Мы будем рассматривать в качестве политических институтов организации и их системы, в том числе органы власти, учреждения, участвующие в политике, наделенные соответствующими ресурсами, обеспеченные кадрами, обученными и действующими по правилам.

Важно обратить внимание на разграничение институтов собственно политических и институтов вспомогательных (косвенно политических). К первым относятся, например, политические партии и политизированные общественные движения. Вспомогательные политические институты – СМИ, религиозные объединения, группы интересов (предпринимательские объединения, профсоюзы, потребительские общества и союзы и др.). Такие институты, будучи по природе неполитическими, могут в ряде ситуаций играть существенную роль в реализации функций собственно политических институтов.

Бывает, что порой неполитические по своей природе институты могут включиться в политику. Например, союзы филателистов, музыкантов осуществляли выдвижение своих кандидатов на I Съезд народных депутатов СССР в 1989 г. А в 1995 г. в России на выборах депутатов в Государственную Думу вполне официально баллотировались кандидаты от Партии любителей пива (была тогда такая партия).

Поскольку мы в этом разделе говорим о государстве, то нас будут интересовать прежде всего классификация государственных институтов и их участие в политике. В практике государственного управления большинство органов власти и учреждений, так или иначе, связано с политикой. Государство – важнейший компонент политической системы общества; оно является политическим макроинститутом системного типа, то есть включающим политические институты разного масштаба: подсистемы политических институтов (ветви государственной власти, региональные органы власти, ведомственные системы органов власти) и единичные институты (орган государственной власти). Не все органы государственной власти функционально одинаково включены в политическую систему. Тем не менее они проводят общую государственную политическую линию при исполнении государственных программ, разработке законопроектов, исполнении законов.

Функции ряда органов ориентированы на прямое участие в политике. Какие же государственные органы можно считать собственно политическими институтами? Таковыми являются глава государства, администрация президента, правительство и его председатель, парламент, Совет безопасности, министры (иностранных дел, культуры и др.), омбудсмены.

Наряду с государственными политическими институтами функ-
ционируют негосударственные политические институты – общественные объединения, институты местного самоуправления. Роль таких политических институтов также могут выполнять СМИ, бизнес-ассоциации, конфессиональные и профессиональные объединения.

Среди политических институтов выделяется такая разновидность, как общественно-государственные политические институты, которые формируются одновременно и государственными органами и общественностью. Например, общественные палаты, в том числе Общественная палата РФ, общественные советы при Президенте, Правительстве, министерствах.

Политические партии, представители которых входят по результатам выборов в парламенты, обретают также общественно-государственный характер. Ее депутаты образуют фракции. Они заседают в законодательном органе, разрабатывают законопроекты, принимают законы; депутаты от имени Государственной Думы выполняют государственные функции. В то же время политические партии формируются на общественной основе. Так партия приобретает характер общественно-государственного института.