1.3. Особенности действующей Конституции России
Принятая 12 декабря 1993 г. Конституция России закрепила народовластие, суверенитет, республиканскую федеративную форму государства, права и свободы граждан. Согласно статье 3 единственным носителем суверенитета и источником власти в России является ее многонациональный народ. Россия – федеративное государство, состоящее из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – субъектов Федерации, которые равны между собой и в отношениях с федеральным центром. Россия – правовое государство, в котором вся жизнь должна основываться на Конституции, а сама Конституция является актом прямого действия (что означает возможность применения норм Конституции непосредственно, а кроме того, обязанность правоохранительной системы страны соблюдать и охранять конституционные права граждан). Основной закон закрепляет светский характер государства, в котором никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государств и равны перед законом.
Россия в Конституции определена как социальное государство. Это означает, что политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняет труд и здоровье людей, устанавливает минимальный гарантированный размер оплаты труда, обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых, устанавливает государственные пенсии, пособия, другие гарантии социальной защиты.
Одним из основных условий развития государства конституция объявляет идеологическое многообразие и политический плюрализм. Согласно ст. 13 никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Гражданам гарантированы права на объединение.
Наиболее важными принципами, которые составляют содержание правового статуса личности, являются следующие: свобода личности; принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость; соответствие статуса личности в России требованиям и стандартам, сложившимся в мировом сообществе; сочетание индивидуальных интересов личности с интересами других лиц, общества и государства; всеобщность основных прав, свобод и обязанностей; юридическое равенство, то есть равноправие граждан, включая равенство всех перед законом и судом, равные права и свободы для мужчины и женщины; непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина.
Принцип единого государства стоит выделить, так как Конституция использует понятие «суверенитет» только по отношению к Российской Федерации. Конституция гласит, что суверенитет России распространяется на всю ее территорию. Конституция России и федеральные законы имеют верховенство на всей территории государства. Уважая право субъектов Федерации на свою территорию, Россия тем не менее не допускает установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Виды форм собственности, определенные Конституцией, могут существовать на территории каждого субъекта Федерации; им обеспечивается равная защита государством. Денежная единица едина для всей страны, а общие принципы налогообложения и сборов в России устанавливаются федеральным законом.
Один из острейших вопросов в конституционной истории России 1991 г. – вопрос о государственном устройстве страны. Многие политики говорили об опасности распада России как единого государства. Поэтому было крайне необходимо понимание того, что такое федерация (как форма государственно-территориального устройства) в России, кто ее субъекты, каковы их права и обязанности друг перед другом. Формировался подход к строительству федерации на основе сочетания национального и территориального начал. 31 марта 1992 г. подписан Федеративный договор (в нем три отдельных договора Федерации с разными типами субъектов Федерации). Договор разграничивал предметы ведения и полномочия между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации. По настоянию республик в касающемся их Федеративном договоре они названы суверенными. В Конституции они будут названы «государствами». Все это могло означать в перспективе существенное усиление их политического веса в ущерб власти Центра. Этот договор сначала планировалось включить непосредственно в текст новой конституции (впоследствии от этого отказались). Федеративный договор сыграл свою роль в политическом процессе, смягчив обострившиеся противоречия между политическими элитами регионов и федерального центра.
Конституция РФ определяла вопросы ведения (полномочий) Федерации, сферы совместного ведения (совместных полномочий) России и субъектов Федерации, а вне пределов этих предметов ведения субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73). Обеспечивая самостоятельность субъектов Федерации, Россия тем не менее исходит из необходимости единства основ их системы органов государственной власти, системы местного самоуправления, законодательства субъектов. Поэтому Российская Федерация оставляет за собой право на установление общих принципов организации государственной власти и местного самоуправления в субъектах Федерации; в отношении законодательства Конституция требует, чтобы акты субъектов соответствовали федеральным законам; но в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, изданным последним в пределах своих прав, действует акт субъекта.
Форма государственного правления и организация государственной власти в России также являются закрепленными в Конституции России. Форма правления в России отличается от «классических» основных форм – парламентской и президентской республик. Российская конституция для федерального уровня закрепила смешанную (полупрезидентскую) республику.