3.1. Политическая культура

Приоритет в «изобретении» самого понятия «политическая культура», по-видимому, принадлежит немецкому мыслителю Иоганну Готлибу Гердеру, который в своей знаменитой работе «Идеи к философии истории человечества» (1784–1791) сравнил политические культуры греков и евреев. В современной же политологии впервые термин появился в работе Германа Файнера «Системы правления великих европейских государств: сравнительное исследование правительств и политической культуры Великобритании, Франции, Германии и Советского Союза» (1956). Политическая культура по-разному трактуется в политическом знании. Концепт и концепции политической культуры оттачиваются начиная с XIX века. Этапами в генезисе этого понятия стали теории «народного духа» и «национального характера», коллективного сознания (Э. Дюркгейм), «идеального типа» (М. Вебер), «референтных рамок действия» (Т. Парсонс) и др. Классическими признаются понятие и типология политической культуры, предложенные Габриэлем Алмондом и Сиднеем Вербой; с их книги «Гражданская культура. Политические установки и демократии пяти наций» (1963) в политологии начинается новый этап развития концепции политической культуры.

Все современные теории политической культуры чаще всего рассматривают гражданина и государство как своеобразные «полюсы». Сила их притяжения создает сферу взаимодействия, особенности которого обычно и называют политической культурой. Такой подход полезен в тех случаях, когда необходимо проанализировать, с одной стороны, что именно думает человек о государстве и его политическом курсе, с другой – отношение государства к человеку как своему гражданину. Вместе с тем этот подход предполагает определенную степень «разделения» гражданина и государства, тогда как главное – показать их взаимодействие и взаимоотношения.

Взаимодействие гражданина и государства для Российской Федерации, жители которой говорят более чем на ста семидесяти языках и диалектах, исповедуют разные религии, придерживаются самых разных политических взглядов, – вопрос жизненно важный, особенно в контексте национальных и межэтнических отношений. Политическая культура и гражданственность в нашей стране самым тесным образом связаны с социальной и политической стабильностью, ведь только на основе взаимного уважения граждан и государства можно достичь прогресса и процветания России.

Ограничившись этим кратким введением, постараемся определить основные темы, содержание которых нам предстоит раскрыть.

Во-первых, установим значение терминов «гражданин», «государство», «политическая культура», «гражданственность».

Во-вторых, перечислим основные концепции политической культуры.

В-третьих, совершим краткий экскурс в историю, чтобы выявить исторические предпосылки формирования политической культуры в современной России.

В-четвертых, рассмотрим политическую культуру и отношение гражданина к государству в современной России.

И, наконец, в-пятых, обсудим возможные сценарии развития политической культуры в нашей стране.

Итак.

Говоря о гражданстве, мы нередко представляем себе паспорт. Но гражданство – это разветвленная сеть отношений. Гражданин – это человек, связанный с государством через систему взаимных прав и обязанностей, что обеспечивает политические и юридические условия жизни в конкретной стране. Иными словами, становясь гражданином, человек обязуется выполнять определенные требования государства (платить налоги, соблюдать законы, уважать государственные символы), а также приобретает права, обеспечение которых – задача государства (право на образование, социальное обеспечение и пр.). Как правило, права и обязанности гражданина отражены в основном законе страны; в нашей стране – в Конституции Российской Федерации.

А что такое государство? Государство – это совокупность органов власти (законодательной, исполнительной и судебной), осуществляющих политическое управление гражданами. С точки зрения большинства современных ученых, государство образуют устойчивые связи между территорией, населением, культурой (идеологией), экономической системой. Любое государство характеризует наличие суверенитета (независимость во внешних и верховенство во внутренних делах), регулярной армии, налогообложения, национальной валюты, государственных символов (флаг, гимн, герб, столица). Существенным признаком государства является публичная власть (то есть наличие в обществе особого слоя людей – государственных служащих, осуществляющих политическое управление и взаимодействие государства с гражданами страны). Важной чертой государства выступает монопольное право на легитимное (то есть правомерное, справедливое) насилие, которое осуществляется им с помощью правоохранительных органов, применяющих различные санкции в случае нарушения гражданами обязательных правил поведения, установленных законом. Специфической характеристикой государства выступает национально-государственная идентичность, то есть ощущение его жителями принадлежности к определенной нации, стране, культурному пространству. Это ощущение формирует отношение человека к государству как к чему-то «своему», чем можно гордиться.

Важнейший фактор, влияющий на связь государства с людьми, политическая культура – это совокупность исторически сложившихся политических идеалов, ценностных ориентаций, установок и стиля действия граждан в их отношениях с властью. С одной стороны, именно политическая культура определяет отношение человека к государству и их взаимодействие, с другой – сама политическая культура во многом складывается благодаря опыту такого взаимодействия. Поэтому устойчивая система отношений «гражданин – государство» формируется в течение долгого периода времени и связана с историко-политической и культурно-исторической памятью народа.

Теперь можно говорить и о такой характеристике, как гражданственность. Это – совокупность моральных и нравственных качеств человека, определяющая его желание и готовность принимать участие в общественно-политических процессах. Гражданственность также может пониматься как сознательное стремление исполнять свои обязанности перед обществом и государством и требовать от последнего реализации своих законных прав.

Говоря о соотношении терминов «гражданин» и «гражданственность», нельзя не отметить, что наличие гражданства (фактически обладание паспортом того или иного государства) далеко не всегда предполагает наличие гражданственности.

Определив основные понятия, познакомимся с наиболее популярными концепциями политической культуры и гражданственности. В современной политической науке широко распространена трактовка политической культуры, которую предложили Г. Алмонд и С. Верба. С их точки зрения, политическая культура – это политическая система, усвоенная в сознании, чувствах и оценках населения. По их мнению, политическая культура граждан конкретного государства содержит социально-психологический код, обусловливающий отношение населения к политическим институтам и тем решениям, которые они реализуют.

Г. Алмонд и С. Верба выделили три «идеальных» типа политической культуры, которые позволили многим политологам проанализировать отношения граждан и государства в различных странах.

Во-первых, это приходская политическая культура. Население, имеющее такую политическую культуру, не интересуется политикой, а иногда и почти не осознает наличия политической власти. Как следствие это приводит к тому, что люди не пытаются повлиять на решения, которые принимают представители политической элиты. Такой тип политической культуры характерен для архаических обществ.

Во-вторых, это подданническая политическая культура, она характеризуется тем, что граждане склонны подчиняться всем решениям, которые директивно реализуются государством в политической сфере жизни общества, но при этом не стремятся участвовать в политике в индивидуальном или групповом формате. Одним из самых показательных примеров существования подданнической политической культуры являются феодальные монархии.

В-третьих, это активистская политическая культура, которая предполагает масштабное и активное участие граждан в политической жизни общества: от обсуждения политики в средствах массовой информации до выборов и митингов. Ярким примером политической культуры участия принято считать демократические государства Европы, США, Канаду, хотя там наблюдается устойчивое снижение участия граждан в политике.

Предложив свою классификацию политической культуры, Г. Алмонд и С. Верба отмечали, что в современном мире невозможно обнаружить общество, где господствовал бы исключительно один тип политической культуры. Реальное положение вещей показывает, что три описанных типа политической культуры причудливым образом переплетаются, порождая уникальные и специфические формы взаимодействия между гражданами и правительством. Это переплетение Алмонд и Верба назвали гражданской культурой, которая характеризует политические системы большинства современных государств. Наша страна не является исключением: в российском обществе есть люди без четкой позиции относительно политического курса, есть и те, кто готов безоговорочно выполнять требования власти, есть и активные граждане, выражающие свои политические предпочтения различными способами.

Наряду с концепцией Г. Алмонда и С. Вербы в современной науке существуют и другие трактовки политической культуры.

Так, в интерпретации американского политолога Люсьена Пая политическая культура является продуктом коллективной истории политической системы и историй жизни членов этой системы, то есть коренится в событиях общественной жизни и в частном жизненном опыте. Поэтому она, по его мнению, охватывает все то, что принято относить к политической идеологии, политической психологии, национальному характеру и т. п. Последователи американского культурного антрополога Клиффорда Гирца считают политическую культуру символической структурой, которая складывается исторически, а задачей культурного анализа политики объявляют поиск смысловой связи между течением событий, образующих политическую жизнь, и «паутиной верований», составляющих культуру. Польский социолог Ежи Вятр и американский историк Роберт Такер объясняют сущность политической культуры через образцы поведения. Они оценивают ее как способ, стиль политической деятельности субъекта, воплощающий его ценностные ориентации в практическое поведение. Известный социолог Рональд Инглхарт отмечает, что вторая половина ХХ в. характеризуется появлением «постматериальных» ценностей, которые формируются после того, как люди удовлетворили основные материальные потребности. Это влечет за собой необратимые изменения в политической культуре и в отношении граждан к действиям правительства: повышается уровень политического участия, усиливается степень толерантности и терпимости к другим точкам зрения. Другой американский ученый – Роберт Патнэм, автор работ с говорящим названием «Боулинг в одиночестве...» (1995, 2000), основой политической культуры участия считает степень социализации граждан. По его мнению, во второй половине ХХ в. западные страны столкнулись с резким падением уровня социально-политической активности граждан, которые предпочитали приватную сферу жизни публичной. Как отмечает Патнэм, основная причина этого явления – социальная изоляция, провоцируемая СМИ и уменьшением количества свободного времени. Еще один американский социолог и политолог Сеймур Липсет отстаивает точку зрения, согласно которой гражданственность возможна только при наличии легитимности политической системы, уверенности народа в том, что существующие политические институты являются наиболее оптимальными для данного общества. Голландский социолог Арендт Лейпхарт полагает, что нормальное взаимодействие граждан и государства возможно только при учете глубинных культурных особенностей конкретного общества; такое взаимодействие должно основываться на аккомодации, то есть приспособлении и согласовании интересов различных сегментов общества.

Отечественные ученые также предлагают оригинальные трактовки политической культуры.

Пионерами исследований в этой области выступили политологи Ф. М. Бурлацкий, Э. Я. Баталов, А. И. Соловьев, историки А. А. Галкин, Ю. С. Пивоваров, философ Н. М. Кейзеров, социолог В. Ф. Чеснокова и др.

С точки зрения Ф. М. Бурлацкого, политическая культура, к которой он относил политические традиции, политические ориентации и систему политических ценностей, политические идеологии и символику, политические нормы, стандарты, стереотипы и т. п., это не просто исторический и социальный опыт, в той или иной мере формирующий политические ориентации и воздействующий на политическое поведение индивидов и групп. Политическая культура – это зафиксированная в законах, обычаях и политическом сознании «память» о прошлом всего общества и его элементов. Э. Я. Баталов считает политическую культуру прежде всего системой исторически сложившихся, относительно устойчивых моделей поведения. Н. М. Кейзеров подчеркивает единство политических знаний, политических норм и методов деятельности, составляющих суть политической культуры. В. Ф. Чеснокова, отождествляя политическую культуру и национальный характер, исследовала характерные психологические и культурные особенности русского этноса и этоса, институализированные как моральные нормы традиций и образа жизни данного общества. В работе «О русском национальном характере» (написана в 1983 г., опуб­ликована под псевдонимом К. Касьянова в 1994 г.) она осуществила редкий по оригинальности анализ политической культуры русского народа, рассмотрев структурные элементы, механизмы формирования и генезиса национального самосознания в связи с политической практикой России, культурные основания (архетипы, «модальные» личности, ценностные ориентации и т. д.) политики. А. И. Соловьев определяет в своих работах политическую культуру как обусловленный ценностными представлениями человека о политических явлениях и воплощенный на практике кодекс поведения, или стиль властной деятельности (и в этом отношении как способ формирования и самоосуществления личности, класса, нации, народа в качестве субъекта политической власти); он исходит из того, что специфика политической культуры связана именно с воплощением мировоззренческих ориентаций в типичных для человека поступках. По его мнению, политическая культура воплощает не только консенсус, но и расхождения между глубинными и спонтанными смыслами и мотивами гражданского поведения, несовпадение убеждений и поступков. Ю. С. Пивоваров считает, что политическая культура – часть общей духовной культуры народа, аккумулирующая исторический опыт, образцы политического поведения и отношения к власти, а также уровень политического знания граждан. По его мнению, политическая культура состоит из познавательного элемента (знания, политическая осведомленность, политическое сознание); нравственно-оценочного (ценности, убеждения, идеалы); поведенческого элемента (установки и стили политического поведения и общественной деятельности).

Таким образом, мы видим, что концепт «политическая культура» довольно сложный, а понятие «политическая культура» до конца не определено. Тем не менее во всех случаях явление политической культуры предполагает ее трактовку как совокупности исторически сложившихся политических идеалов, ценностных ориентаций, установок и стиля действий граждан в их отношениях с властью.