1.5. Политические права

Реализация личных прав при столкновении с трудностями требует выхода за рамки повседневности. Тогда люди обращаются в муниципальные и государственные учреждения, прибегают к помощи общин, диаспор, общественных объединений, партий, международных организаций. Так личные права выходят на уровень деятельности активистов («общественности»), то есть политической жизни, разделяющей и соединяющей повседневность с государственной политикой и властью.

Понятие «политическая жизнь» объясняет, как появляются и функционируют политические права гражданина. Вспомним, как люди отстаивали возможности реализации свободы совести. Нередко религиозная тема порождала борьбу политических партий, вооруженные конфликты (католиков и протестантов во Франции, Ирландии, шиитов и суннитов на Ближнем и Среднем Востоке, православных и католиков на Украине), политические кризисы и революции (Иран, 1975; Египет, 2011–2013). Нереализованность личных прав (территориальных, естественных, духовных, агентных) выводила людей на уровень политической жизни, а через нее оказывалось влияние на государственную власть. Благодаря этому личные права становятся объектом внимания общественных объединений, политических партий, государственной власти как политические права гражданина.

Политические права сначала возникали как эпизодический выход личных прав и свобод за рамки повседневности. Это произошло еще в Древней Греции. В Новое время периодическое представление и защита личных прав, влияющих на государственную власть, потребовали формирования политико-правового института – избирательных прав гражданина. Последние помогают периодически влиять на формирование органов государственной (муниципальной) власти. На уровне политической жизни происходит становление процедур выборов, благодаря чему взаимодействуют граждане (со своими личными правами), общественность и государственная власть. Граждане, реализуя право голоса, обменивают обеспечение легитимности избираемой власти на гарантии своих личных прав. Приходя к избирательным урнам, люди реализуют права, которые не перестают быть личными. Но институт выборов закрепляет юридическую «оболочку» (легальные процедуры), регулирующую выход личных прав из повседневности в политическую жизнь, их связь с обязанностями гражданина.

Избирательные права, так же как права участия в уличных шествиях, управлении государством (городом, селом), свобода печати, выступают в качестве символа, помогающего общественности представлять личные права, объединять людей, выдвигать политические требования. Личные права получают «защитную» оболочку политических прав – индивидуальный и коллективный институт защиты. Например, политические права могут быть механизмом защиты семейных прав. Французы неоднократно, в том числе, в феврале 2014 г., проводили политические акции в защиту традиционной семьи, традиционных отношений родителей и детей, против либеральной гендерной политики правительства. Для защиты духовных личных прав русскоязычные школьники в Эстонии протестовали против сокращения программ обучения на русском языке, а сербы в Косово – против разрушения экстремистами православных храмов. Защищая агентные личные (трудовые) права, работники используют профсоюз и политические забастовки.

Во всех странах на государственном и международном уровне формируются объединения и партии, представляющие личные права и свободы через институт политических прав гражданина. Политические права могут использовать в основном граждане данного государства, например, право избираться депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, участвовать в управлении государством, занимать должности государственной службы. Иностранцы, как правило, не имеют избирательных прав. Такая участь постигла сотни тысяч русскоязычных коренных жителей в Латвии и Эстонии (им присвоили статус «неграждане»).

Ф. Люшер выводит право на демократию, связанное не только с участием в выборах в органы власти, но и с правом на сопротивление угнетению. Декларация 1789 г. во Франции провозгласила, что «сопротивление угнетению есть одно из прав человека». Угнетение может исходить от законодателя, исполнительных органов власти, а также от других людей и социальных групп. Такое право реализуется как коллективное через разные формы протеста. В конце ХХ в. и начале XXI в. право на сопротивление угнетению стало использоваться внутренними и внешними силами как элемент в механизме гуманитарных интервенций и «цветных» революций.

Гуманитарная интервенция – акция силового воздействия на правительство страны со стороны международного сообщества, которая может применяться, если власть допускает массовое нарушение прав человека. Гуманитарная интервенция предполагает политизацию гуманитарной составляющей (право на сопротивление угнетению, универсальные ценности демократии) и иностранное вооруженное вмешательство. Они бывают легитимными (с разрешения Совета Безопасности ООН) и нелегитимными. Такие акции могут применяться весьма избирательно, например, для наказания правителей, проводящих политику, неугодную США и НАТО (против С. Милошевича – в Югославии в 1999 г., М. Каддафи – в Ливии в 2011 г.). Намечалась такая интервенция и против Б. Асада в Сирии в 2013 г. Нередко подобные интервенции приводят не к защите прав человека, а к политическому кризису, общественным беспорядкам и еще большим страданиям отдельных национальных групп и всего населения (Ирак в 2003 г., сербы в Косово в 1999 г.).

«Цветные» революции получили свое название от растительного символа (роза, апельсин, тюльпан и т. д.). Цветок становится символом сопротивления угнетению, западных образцов демократии и прав человека, помогает усиливать политизацию личных прав в определенном государстве или регионе, соединять энергию недовольства. Помимо демонстрантов и пикетчиков, важными акторами в механизме «цветных» революций являются неправительственные организации (НПО), в том числе международные. Они могут быть связаны со спецслужбами иностранных государств. НПО могут пускать в ход различные приемы «раскачки» протеста, изоляции и деморализации власти. Дж. Шарп, американский политтехнолог, определил около 200 различных технологий и приемов, благодаря которым протест, несмотря на уступки властей, расширяется, политизируя лозунги прав человека. Легитимные процедуры, регулирующие представление и реализацию политизированных личных прав, не справляются с разрастанием народных требований. Для реализации возрастающего объема требований уже не хватает ни средств, ни времени.

Тогда нетерпение политизированной массы, реализующей право на сопротивление угнетению, ломает легитимные механизмы разрешения конфликтов. Инициативу перехватывают радикальные и экстремистские силы. Наступает «паралич» государственной власти, как это произошло на Украине 18–22 февраля 2014 г. Все это прикрывается лозунгами прав и свобод человека, демократии и справедливости.

Во избежание таких кризисов правительство должно внимательно следить за развитием жизненных сфер, функционированием механизмов легитимной реализации личных прав и свобод, не допускать их политизации. Необходимо отлаживать механизмы разрешения социальных конфликтов, наполнять понятие демократии не только политическим, но и социально-экономическим содержанием. Власть должна также уметь защищать общественный порядок, национальные интересы, поддерживать свою легитимность, выверяя при этом социальную политику, механизмы благополучного развития гражданина, общества и государства.