Что такое «национальные интересы?

Национальные интересы – это совокупность причинно обусловленных потребностей и неотъемлемых ценностей исторически сложившейся, объединенной социокультурными связями и организованной в государство социальной общности. Их удовлетворение и защита объективно необходимы для будущего существования и развития государства и возможны в полной мере лишь при осознанных совместных усилиях членов общества.

Национальные интересы складываются в ходе исторического процесса, в котором взаимодействуют разнообразные частные интересы. По мере становления гражданского общества и достижения им определенной степени зрелости возникает целостная система «нация–государство», в рамках которой вырабатываются механизмы уравновешения частных и государственных интересов. В таком случае национальные интересы органично включают в себя интересы государства. Напротив, при слабости и неразвитости гражданского общества национальные интересы нередко подменяются интересами государственной бюрократии.

Наиболее значимыми основаниями для характеристики национальных интересов являются их направленность, степени постоянства и важности, сфера жизни нации, уровень провозглашения и метод реализации.

По направленности национальные интересы могут быть внутренними и внешними. Внутренние интересы связаны с защитой основ общественного строя, созданием благоприятной базы для устойчивого экономического развития государства и обеспечением прогресса общества, повышением его культурного и духовного потенциала. Внешние интересы преимущественно связаны с комплексом военно-политических, внешнеэкономических и идейно-социальных факторов, а также с условиями международного сотрудничества, определяющими позиции страны в мире, ее внешнюю безопасность и потенциальную возможность строить свои отношения с другими участниками мирового политического процесса на выгодной для себя основе.

Различение национальных интересов в зависимости от степени их постоянства позволяет говорить о существовании постоянных, реализация которых необходима для поддержания стабильности функционирования и развития страны как сложного структурированного организма, и временных (изменяющихся) национальных интересов, возникающих в результате ответной реакции, как на некоторые внутрисистемные процессы, так и на то или иное воздействие внешней среды.

В зависимости от степени важности в системе национальных интересов могут выделяться жизненно важные (коренные), от реализации которых зависят национальная идентификация и само существование народа, целостность и неприкосновенность территории его проживания и т. д., существенные (важные), незащищенность которых создает угрозу жизненно важным. Полное отсутствие реализации или лишь частичная реализация периферийных (второстепенных) национальных интересов может повлечь за собой не столь объемные последствия для страны, но накопление проблем и в этой сфере также способно породить серьезнейшие угрозы национальному развитию.

Еще одной характеристикой национальных интересов является уровень, на котором они провозглашаются таковыми. Национальные интересы, провозглашаемые на государственном уровне, закрепляются в конституции, законодательных и иных нормативно-правовых актах; находят отражение в концепциях национального развития и национальной безопасности, внешнеполитической стратегии государства, иных общенациональных доктринах. На негосударственном уровне национальные интересы провозглашаются в программных документах политических партий и общественных организаций, формулируются лидерами общественного мнения, представителями научного сообщества, средствами массовой информации и т. д.

По основным методам реализации национальные интересы в самом общем виде могут быть подразделены на реализуемые мирным и силовым путем. К мирным методам реализации национальных интересов можно отнести усилия по налаживанию дипломатических каналов, поиск компромиссов путем переговорного процесса, расширение и углубление межгосударственного и международного сотрудничества и т. д. Реализация национальных интересов с помощью силовых методов предполагает угрозу применения или применение вооруженного насилия – как ограниченного, так и масштабного, с использованием всех имеющихся в распоряжении государства сил и средств.

Можно говорить как минимум о пяти важнейших характеристиках, раскрывающих сущность национальных интересов. Ими выступают системность, причинная обусловленность, осознанность, интегративность и зависимость от исторического контекста.

Системность национальных интересов заключается в том, что они являются элементами сложносоставной и многоуровневой системы, органично взаимосвязанными, функционирующими по общим законам. Находясь в постоянном взаимодействии между собой, они обнаруживают целостность и структурную соподчиненность, которые предполагают, в том числе и наличие в системе национальных интересов функциональных связей координации (согласуют различные, в том числе не совпадающие интересы в единой целостной структуре) и субординации (способствуют вычленению приоритетов, непосредственно зависящих от конкретных условий существования и развития нации).

Национальные интересы причинно обусловлены набором различных факторов, ключевыми из которых являются: пространственно-географическое положение, обеспеченность сырьевыми ресурсами, количественный и качественный состав населения, уровень экономического развития, наличие внешних и внутренних угроз, характер внутреннего устройства и т. д. Другими словами, национальные интересы неразрывно связаны с основными параметрами экономического, социального, научно-технического, культурного и духовного развития страны, а также определяются внутри- и внешнеполитическими реалиями, в которых она находится.

Третья важнейшая сущностная характеристика национальных интересов – их осознанность. Умение осознавать и четко выражать национальные интересы позволяет отличить государственную муд­рость от политического авантюризма и корыстного служения интересам узкой группы лиц. Национальные интересы становятся своего рода «категорическим императивом», критерием, с одной стороны, должного, а с другой – допустимого как в политической теории, так и в политической практике.

Четвертая характерная черта национальных интересов – их интегративность, то есть способность объединять, сплачивать различные общественные силы. Эффективная реализация национальных интересов предполагает не монополию одной партии или политической группировки, а определенную систему сдерживающих сил и противовесов, гарантированное признание прав меньшинства, гласный демократический контроль над деятельностью всех ветвей власти, словом, все то, что образует конституирующие признаки правового государства. Кроме того, формирование национальных интересов неизбежно требует активизации всех институтов гражданского общества.

Наконец, еще одна сущностная характеристика национальных интересов заключается в их зависимости от исторического контекста. Национальные интересы складываются в ходе длительного исторического процесса, характер протекания которого обладает своей спецификой для каждой конкретной нации и во многом определяется ее материальной и духовной культурой, ценностными ориентирами, традициями, памятью о героическом прошлом, идеологическими установками и т. д.

Национальным интересам необходима также их артикулированность. Имея объективную основу – социально-экономическую, культурно-историческую, геополитическую и т. д., – национальные интересы должны быть определенным образом артикулированы, то есть заявлены, проявлены в общественном мнении, политической борьбе, СМИ, содержании предлагаемых различными субъектами политического процесса программ и путей реализации насущных потребностей нации.

Тем самым определяется важная роль, которую при формировании системы национальных интересов играет уровень развития институтов гражданского общества. Если последние достаточно развиты, то органично возникает целостная сбалансированная система «нация-государство», в которой вырабатываются механизмы уравновешения разнообразных интересов. Если же гражданское общество слабо и неразвито, то национальные интересы определяются правящей элитой или бюрократическим аппаратом, формулируются под воздействием имеющихся у господствующих политических сил субъективных представлений о потребностях и ценностях всего национального сообщества.

Обретая по мере поступательного развития нации все более универсальный для нее смысл, национальные интересы становятся осевыми элементами общенациональной идеи – системы ценностей, определяющих архетипические, то есть изначально предзаданные, черты и неотъемлемые характеристики национального сообщества и выражающих культурную преемственность в его духовной истории.

Значимость национальных интересов для исторических судеб страны и народа позволяет рассматривать любую угрозу этим интересам как вопрос национальной безопасности. И национальные интересы, и национальная безопасность, таким образом, становятся органично взаимосвязанными, тесно пересекаются. Более того, многие исследователи вполне обоснованно включают национальную безопасность в перечень национальных интересов (нередко употреб­ляется термин «интересы национальной безопасности»).

С момента возникновения угрозы национальным интересам в их защиту должны выступить вся мощь государственного аппарата и все силы гражданского общества. Как свидетельствует история – отечественная и всемирная – только такой сценарий развития событий является оптимальным. Иной путь приводит к упадку и гибели национального сообщества, делает бессмысленными все усилия предшествующих поколений.